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关于审计监督全覆盖研究

发表时间:2015/4/19 19:11:33
目录/提纲:……
一、我省审计机关对审计监督全覆盖的认识和主要做法
二、地方审计机关实现审计监督全覆盖面临的困难和问题
三、实现适应国家治理需求的审计全覆盖应树立的理念和采取的措施
(一)正确理解审计全覆盖内涵,树立审计监督全覆盖意识
(二)推进审计监督全覆盖的具体措施
……
关于审计监督全覆盖研究

为深入落实李克强总理提出的审计监督全覆盖要求,按照审计署办公厅确定的调研题目,我厅组织鞍山、抚顺、营口、朝阳、盘锦、葫芦岛等市审计局,通过实地走访、座谈研讨、分别撰写调研报告,以及综合汇总的方式,对我省审计机关推进审计监督全覆盖情况进行了细致了解,并对当前面临的主要困难和问题以及对策进行了深入分析,现将有关情况报告如下:
一、我省审计机关对审计监督全覆盖的认识和主要做法
审计监督全覆盖,是党和政府的明确要求。2014年1月,李克强总理在听取审计署工作汇报时指出,“要实现审计全覆盖,凡使用财政资金的单位和项目,都要接受审计监督”。2月,在_第二次廉政工作会议上,李克强总理进而提出,“自2014年开始,对所有公共资金、国有资产、国有资源,要实现审计监督全覆盖,不留盲区,不留死角。”
从调研情况看,我省审计机关普遍认为:实现审计监督全覆盖,是国家审计机关完善国家治理体系建设的重要手段,是审计机关服务经济和社会发展的职责所在,对于摸清基数、查清底数,激活存量财政资金,揭露深层次违规问题和促进制度建设具有十分重要的意义。审计机关要当好国家利益的捍卫者、公共资金 的守护者,仅仅通过以往孤立的、不连续的审计监督是不可能实现的
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及会议费支出情况等内容纳入到必审事项,详细规定了通用类、财政财务收支类、专项资金类、经济责任类、投资类审计项目中必须关注的事项内容,并明确了主审、组长、科室负责人和分 管领导的审核流程及所属责任。同时,在审计实施过程中,还关注不同类型审计项目中审计事项的关联性,相互借鉴和使用不同项目中同类事项的审计结论,提高了审计监督的覆盖面和工作效率。
三是应用“条块结合”审计方式。在专项资金审计中,综合性地开展纵向和横向的审计工作:以专项资金的走向为脉络,纵向延伸审计触角;以专项资金管理、分配和使用的有关部门为方向,横向拓宽审计覆盖面。通过纵向和横向的互动,实现“条”与“块”的有机结合,进而摸清专项资金脉络,掌握专项资金状况,促使政府各项惠民、利民、富民政策真正落到实处,财政资金得到合理、有效运用。利用“条块结合”审计方式,有利于从宏观和制度层面深入揭示问题,提出有针对性和可操作性的审计建议,确保审计结果公正、公允、真实、可信。
四是推进分阶段跟踪审计。开展跟踪审计有效地保证了全过程、长时间介入审计项目,在保证审计独立性的基础上,又不影响被审计单位的业务活动和生产建设,做到了审计关口前移,时间层面全覆盖,充分发挥了审计“免疫系统”功能,是实现审计监督全覆盖的一种有效途径。省厅和各市审计局对于重大政府投资建设项目,以项目进展情况为基础,以年度为时间点,定期跟踪审计;对三农、民生等重点专项资金,以资金类型和管理、使用环节划分,分期开展审计。通过分阶段跟踪审计,出具阶段性审计报告和汇总审计报告,既节省了审计资源,又起到了及时发现薄弱环节和存在问题并尽早纠正的全过程动态审计监督的效果。
五是提高审计信息化水平。审计工作中应用信息化技术,极大地提升了审计人员在庞杂的数据中发现审计疑点,并通过对比、分析等手段,查出违规问题的能力。省厅专门成立了联网审计处,负责建设和维护联网审计监督平台和数据中心,组织实施联网审计等信息化审计相关工作,提升了我省审计系统信息化水平。各市审计局结合自身实际,利用“金审二期工程”加强了计算机数据审计和计算机辅助审计,在提升硬件水平,提高人员信息化审计能力和数据分析水平上加大投入,加强学习,逐步提高利用信息化手段进行审计分析的能力,节省了大量的审计时间和人力物力。同时,在投资审计、企业审计、农业资源环保审计中积极使用先进的检测技术和设备,增强了审计的深度和科学性,为审计工作提供了强有力的技术支持。
六是合理利用外聘人员增强审计力量。省厅出台了《辽宁省审计厅聘请外部人员参与审计工作管理办法》(试行),在审计力量不足、相关专业知识不能满足审计工作需要时,及时从外部聘请相关专业人员参与审计。各市局审计机关结合自身实际,加强了外聘机构和人员的管理,如朝阳市审计局实施异地封闭审计,对外聘的中介机构审计人员实行封闭式管理,由审计机关负责现场审计后集中取证,避免了受地域、人情等社会因素的影响,极大地保证了审计独立性,有效地规避了审计风险。
二、地方审计机关实现审计监督全覆盖面临的困难和问题
通过实地调研和座谈,我们了解到各市、县审计机关在推进审计监督全覆盖过程中,虽然做了很多努力,但仍然面临许多困难和问题。要实现刘家义审计长提出的“不断增强审计的威慑力和实效性,依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下,不留盲区和死角”的要求,就需要对这些困难有着准确的定位和清醒的认识。
一是审计对象的数量庞大,审计的内容异常复杂。我国的改革开放已经30多年,但与发达国家“小政府、大社会”的结构相比,我国的政府机构依然庞大,政府的职能过多过细,政府的管理权力干预着经济社会的各个层面。因此,作为国家治理组成部分的国家审计面对的审计对象数量也十分庞大。由于改革进入了“深水区”和“攻坚区”,改革中产生的一些矛盾和问题也日益显露出来。这些情况造成审计对象自身的情况也异常复杂。因此,按照现有的审计力量完成全覆盖的审计目标难度很大。
二是审计的资源严重不足。我国审计机关成立以来,国家审计机关特别是地方审计机关审计资源不足的情况一直存在。繁重的审计任务与有限的审计资源之间的突出矛盾一直是审计工作的主要矛盾。特别是近年来,统一组织的审计项目数量和工作量激增,省、市、县(区)本级政府交办的审计任务也大幅增加,审计力量薄弱、审计资源匮乏的问题逐渐显现出来。受编制和经费的限制,审计资源紧张的问题得不到很好的解决,地方审计 ……(未完,全文共8685字,当前仅显示2372字,请阅读下面提示信息。收藏《关于审计监督全覆盖研究》