关于加快推进我区政府和社会资本合作模式建设的思考

目录/提纲：……
一、国家、省市相关部门关于推进PPP模式建设的要求
一是转变职能，合理界定政府的职责定位
二是因地制宜，建立合理的投资回报机制
三是合理设计，构建有效的风险分担机制
四是诚信守约，保证合作双方的合法权益
五是完善机制，营造公开透明的政策环境
（四）规范实施方法及部门分工
二、我区推进PPP模式的必要性和迫切性
三、我区推进PPP模式的建议
（一）改革统筹投资项目管理模式
（二）推行公共资源竞争性配置
（三）面向社会建立重点建设项目开放资本投资机制
（四）创新财政投入管理方式
（五）提高管理能力
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关于加快推进我区政府和社会资本合作模式建设的思考

【摘要】落实___全会提出的“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，需要我们形成政府和社会资本合作模式（PPP模式），在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，鼓励社会资本参与我区城市基础设施建设运营。建议改革统筹投资项目管理模式，推行公共资源竞争性配置，面向社会建立重点建设项目开放资本投资机制，提高财政管理能力，创新财政投入管理方式，充分发挥社会资本的积极作用。

为推进经济结构战略性调整，促进经济持续健康发展，贯彻落实___全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）发展的制度体系，迫切需要我区在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，鼓励社会资本参与我区城市
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社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)、《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）等文件，按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，明确了政府和社会资本合作项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程；进一步明确实施范围，适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。要求各级财政部门重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以TOT（转让-运营-移交）等方式转型为PPP项目，积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营，有效化解地方政府融资平台债务风险。
（四）规范实施方法及部门分工。广州市发改委关于《广州市贯彻<_关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见>的实施意见（征求意见稿）》提出的具体部门分工是：市发改委负责政府和社会资本合作项目综合协调和投资管理。牵头提出每年向社会资本开放的项目安排，审查项目建议书、项目策划书和项目实施方案，核准项目公共资源竞争性配置招标方案，建立项目投资、补贴和价格协同机制，组织项目后评价；市财政局负责政府和社会资本合作项目相关政府性债务管理，落实项目财政资金安排，履行财政监督职责，适时进行项目财务风险评价和绩效评价；项目行业主管部门负责审查项目采购文件、合作协议和合同文本，监督合同执行及工程质量、安全、工期进度，协调解决相关问题；审计部门在法定职责范围内负责对政府和社会资本合作项目进行监督，对项目公司的财务活动进行审计。
二、我区推进PPP模式的必要性和迫切性
“十一五”、“十二五”期间，我区一定程度上靠卖地、举债推进大开发建设，目前处于消化期，偿债压力较大。截至2014年底，我区审计口径政府性债务余额较大，上级财政部门监控的债务率、偿债率、专项债务率等指标已接近或进入风险区间，财政部要求各地2014年底完成存量债务清理甄别工作，以此作为评价债务风险及以后年度债务限额的依据，至此我区面临化解存量债务及严控新增债务的双重压力，蕴藏着较大财政风险。但按照新《预算法》和相关债务管理新规，我区常用的通过融资平台借入银行贷款、土地储备贷款及发行企业债券等方式无法继续操作；不能自行举债，只能报经省政府通过发行政府债券形式代为举借，基于我区债务现状，今后取得的举债限额具有不确定性；债务需分门别类纳入全口径预算管理，落实偿债来源，报区人大审议批准，定期向社会公开。我区每年财政预算可安排基本建设投入资金上百亿元，但全区基建投资计划每年约两百亿元，缺口接近百亿元，可以预见，我区偿债压力巨大、筹资压力凸显，财政投入基建资金将大为受限。鉴于财政收入具有稀缺性，基建投资不能过于依赖财政投入直接增加财政债务，应当更多带动社会投资，加快研究推进政府与社会资本合作（PPP）模式。
当前，财政部会同有关部门正加快推广运用PPP模式，已成立PPP工作领导小组并申请设立PPP中心，印发了财金〔2014〕76号、财金〔2014〕112号等文件，研究融资平台公司项目转型PPP的有关问题，并加快推进示范项目建设，天津、江苏、_、重庆等地已先后开展PPP项目试点。由于PPP模式强调社会资本的深度参与，推广这一模式，有利于盘活社会存量资本，激发民间投资活力，为我区建设筹措资金，控制政府性债务，缓解财政压力；也有利于政府更好转变职能，推进财税_改革。
三、我区推进PPP模式的建议
推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。为此，建议我区尽快建立区级层面PPP推进工作领导小组，明确牵头部门，加快研究推广PPP模式；结合区划调整及机构改革契机进行部门内部职能调整，积极研究设立专门机构及充实业务处室 ……（未完，全文共4293字，当前仅显示2168字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加快推进我区政府和社会资本合作模式建设的思考》）