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论烟草专卖行政执法中的_裁量权及其控制

发表时间:2015/5/13 12:21:51
目录/提纲:……
一、烟草专卖行政执法_裁量权的涵义及意义
(一)烟草专卖行政执法_裁量权的涵义
三是_裁量权贯穿于行政执法的每一个环节
(二)烟草专卖行政执法_裁量权的意义
二、行使_裁量权的基本原则
(一)合法性原则
(二)公平合理原则
三、滥用_裁量权的具体表现形式及危害
(一)超越裁量权限
(二)延迟履行法定职责
(三)根据不充分、不客观行为
六、防范滥用_裁量权的措施
(一)加强队伍建设,提高依法行政水平
四是树立和维护诚信行政、责任行政、效率行政、规则行政的大局观念
(二)加强执法内部监管制度
(三)严格办案程序
一是公开、公示制度
二是回避制度
三是听证制度
二是行政许可法第四十六条、第四十七条规定应当组织听证的情形
四是合理分工制度
五是责任追究制度
六是备案制度
……
论烟草专卖行政执法中的_裁量权及其控制

作为国家烟草专卖秩序监督管理的职能部门,烟草专卖行政主管部门进行行政执法的法律依据主要包括《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》等法律法规以及其他规范性文件。法律在赋予烟草专卖行政机关相应权力的同时也授予其行政执法过程中的_裁量权。本文主要探讨如何正确理解和掌握_裁量权的内涵及作用并科学合理地运用,以及如何从程序、制度上控制_裁量权不被滥用,做到在执法行为中把握好尺度。
  一、烟草专卖行政执法_裁量权的涵义及意义
(一)烟草专卖行政执法_裁量权的涵义
烟草专卖行政执法中的_裁量权是指烟草专卖行政机关作为法律授权的组织,在烟草专卖秩序的各个环节进行监督管理的过程中,可以根据具体情
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必须为这一目的服务,任何有悖于此目的的执法活动,都是滥用职权,都是与法之本意相背离的。
  同时,行政主体在行使权力时,必须在法律、法规规定的范围内作出判断,作为或不作为,以及作为的程度、时机、结果等方面,都不能超越法定的职权和范围。
  (二)公平合理原则。公平合理原则是指执法主体在行政职权时,应不受任何个人感情或者其他不良因素的影响和支配,实施合法、公平、合理的行政行为。在行使_裁量权时,应该注重教育与处罚相结合,重事前、事后监督,把握好“轻罚”与“重典”的适用契机。
三、滥用_裁量权的具体表现形式及危害
  既然行政执法_裁量权的自身属性中包含了 “_”的特点,就会存在被滥用可能性。滥用_裁量权表现形式主要有以下几个方面:
(一)超越裁量权限
主要表现为行使_裁量权的行为方式、种类、幅度、时限等方面超越法律的限制性规定。如对于无证经营烟草专卖零售业务的,应由工商行政机关管辖,烟草机关不得擅自独立进行查处;在检查时只能对当事人的经营场所,而不能对非经营场所进行检查;对于涉嫌犯罪的案件必须移交司法部门处理而不能“私了”等等。
(二)延迟履行法定职责
法律法规对行政机关行使权力都规定了一定的期限,这也给了行政机关_裁量权。如果行政机关故意拖延不作为,一定要等到时限届满之日或等到损失已经发生或不可避免时再办理,就违反了行政行为的合理性原则。如办理烟草专卖零售许可证,行政许可法规定作出行政许可决定的期限是20天,在20内完成决定和颁发证件从期限上看是毫无问题的,但如果相对人的经营场所已经具备经营条件,但因证件的延迟而不能正常营业而损失了预期利益,这就违反了行政效率的原则,也属于_裁量权的滥用。
(三)根据不充分、不客观行为
行政_裁量权的行使必须要有充分、客观的事实根据和法律根据,并且它们之间有着内在的必然联系,如果缺乏客观、充分的根据,没有考虑必须考虑的相关因素,或考虑了不相关的因素,则构成了行政裁量权的滥用。
  不正确行使_裁量权,不仅使法的平等、公正属性受到扭曲,而且极易导致社会秩序的不稳定,因为滥用_裁量权,处理案件随意性很大,反复无常,易引起群众的不信任,产生对立情绪,不配合烟草执法,不利于烟草专卖制度的长治久安,阻碍“和谐烟草”的构建。
六、防范滥用_裁量权的措施
为确保正确行使_裁量权,还需要从制度抓起,通过完善制度,加强监督,才能减轻或避免滥用_裁量权给公民和社会带来的危害性。
(一)加强队伍建设,提高依法行政水平
建立高素质的执法队伍,是正确行使_裁量权的关键。首先要把好入口关,第二是清除行政执法队伍中的不合格人员,第三应该建立的保持学习培训机制,努力改变执法理念,摈弃特权思想,第四是树立和维护诚信行政、责任行政、效率行政、规则行政的大局观念。
(二)加强执法内部监管制度
如案件讨论研究制度、汇报制度、审批制度、错案追究制度、职能分离制度如查处 ……(未完,全文共3153字,当前仅显示1593字,请阅读下面提示信息。收藏《论烟草专卖行政执法中的_裁量权及其控制》