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论文:东北老工业基地循环经济发展的政府行为模式研究

发表时间:2015/5/22 12:42:44

论文:东北老工业基地循环经济发展的政府行为模式研究

摘要:东北老工业基地振兴计划中,发展循环经济模式是其中重要的一个环节,并且取得了显著的效果,但同时也出现了一些新问题。笔者认为,循环经济模式的导入与发展中,政府行为与相应的政府推进机制是应起到决定性作用的,对政府行为的调整与改进是解决东北老工业基地循环经济发展进程中产生新问题的有效办法。基于此,本文对东北老工业基地循环经济发展中政府缺位因素进行了专项研究,提出了政府促进循环经济发展的行为模式,以期对东北地区经济实现可持续发展做出贡献。[[作者简介] 姜国刚(1974-),男,黑龙江佳木斯人,吉林大学经济学院区域经济学流动站博士后,江苏工业学院经济管理学院副教授,研究方向为区域经济、资源经济、农业经济。
关键词:东北老工业基地 循环经济 政府 行为模式

1 引言
东北老工业基地振兴计划中,发展循环经济模式是其中重要的一个环节。在东北地区几年的循环经济发展中,取得了显著的效果,同时也出现了一些新问题。笔者认为,循环经济模式的导入与发展中,适当的政府行为模式引导是起决定性作用的。基于此,本文进行了专项研究。

2 东北老工业基地循环经济发展现状分析

振兴东北老工业基地计划在各级政府的重视下
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略849字,正式会员可完整阅读)…… 
循环经济,国家先后出台了一系列优惠政策。东北老工业基地各地为争取国家的优惠,纷纷上马国家支持的循环经济项目,结果导致东北地区资源型产业区新上项目与产业结构趋同,缺乏地方特色。如国家提倡发展煤炭业循环经济,延伸煤炭产业链,发展煤化工生产甲醇,东北地区煤炭主产区及其他产煤地区便纷纷上马甲醇项目,结果导致国内甲醇市场秩序混乱,价格大幅波动,同时也导致了煤炭产区产业结构的雷同性和面对市场结构风险的弱抵抗性。

3 问题产生的原因分析

3.1 制度缺位因素分析
当前振兴东北老工业基地进程中产生的主要矛盾的根源在于政府竞争。庞明礼(2003)指出,_与地方之间的制度间隙形成了地方保护。振兴东北老工业基地的_问题是调整政府和企业关系的错位,错位的根本原因在于行_力对经济权力的替代甚至扭曲。
发展循环经济离不开政府的推进,即政府要为循环经济的发展创造政策环境和市场环境。缺乏法律规章就难以从制度上约束不利于循环经济发展的做法。目前东北地区政府规制作用的缺位主要表现在以下两点:
一是政府主导型发展与市场机制的不完善。市场的推动应该是建设循环经济的主要力量,而东北地区目前尚处于地方政府推动的初步发展阶段,这对循环经济长期发展是不利的。由各地采取行政手段来启动循环经济建设,虽然见效快,但是远远不如完善的市场推动机制辐射范围大,持续效果稳固。
二是相关法律机制的不健全。发展循环经济是一项系统工程,它既要大量资金的投入,更需要以法律作为实施的坚强后盾。我国的环境经济政策虽然种类较多,但真正在_范围内实施并发挥作用的并不多。有些环境经济政策虽然有政策性规定,但是由于没有配套的措施,并没有起到应有的作用;更为常见的是“有法不依,执法不严”的现象比比皆是,由此造成严重的环境污染和资源浪费。

3.2 企业参与意识不强
部分企业缺乏对发展循环经济迫切性和重要性的认识,对经济发展和环境之间的关系及当前两者之间的矛盾了解不够,认为发展循环经济投入较大,短期内收不到实际效益,发展循环经济会影响工业经济发展,没有太多的主观能动性来真正进行产业生态化;还有一些企业无法从中获得足够的利益,发展循环经济主动性不足。

3.3 公众参与程度低
实施循环经济不仅需要政府倡导与企业自律,更需要提高广大公众的参与意识和参与能力。东北地区乃至我国始终未重视环境教育,公众环境意识还比较淡薄,缺乏对环境保护的认识,绿色消费意识和行为未在社会范围内普及,已出台的相关法律也未对环境保护或循环经济中“公众参与”进行行为的明确化、制度化,导致公众参与循环经济的行为还具有不确定性。
尽管造成东北老工业基地循环经济发展问题的原因很多,错综复杂,但根源在于政府缺乏引导行为。因而,树立明确的政府驱动机制是解决东北老工业基地循环经济发展过程中产生问题的有效办法。

4 循环经济发展中政府介入的经济分析

4.1 循环经济具有明显的外部性
按照主流经济学的观点,所谓外部性是指私人收益与社会收益不一致的现象,如果私人收益小于社会收益就表明存在正的外部性;反之,如果私人收益大于社会收益就表明存在负的外部性。著名美国经济学家、诺贝尔奖得主斯蒂格里茨分别将此称为积极的外部性和消极的外部性。用经济学的语言来表述就是某经济个体甲的效用函数为[2]:

式中*i(i=1,2……n)表示个体甲的行为,Y表示除甲之外的所有其他任何个体的行为,即个体甲的行为除了由其自身行为决定之外,还受他人的行为影响,而且这种行为不是个体甲所能控制的。
循环经济项目存在正的外部性。比如,生产者实施清洁生产制造环保型产品,在目前的技术水平和价格体系下,生产者不仅可以为企业带来直接的经济效益,而且更能够通过绿色产品和减少环境污染从而使消费者和社会大众获得间接的社会效益。如果仅仅从经济体系内部看,其循环经济建设的投资收益率也许并不高;但从区域社会总体看,其收益是远远大于其成本的,因而其社会投资收益率是很高的。如图1是环保型产品生产者,市场对环保型产品的供给曲线为S,私人的边际收益MPB,小于社会的边际收益MSB,按私人利益最大化与按社会利益最大化的产量相差QeQo,这会使净收益增加abd三角形面积。


图1 循环经济的正外部性

由此可见,循环经济投资和生产会表现出很突出的正外部性。在新古典微观经济的一般均衡分析模型中,市场活动的参与者都是市场价格的接受者,每个参与者行为只改变自己 ……(未完,全文共6794字,当前仅显示2386字,请阅读下面提示信息。收藏《论文:东北老工业基地循环经济发展的政府行为模式研究》