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市安监局副书记在安全生产监察执法暨工矿商贸企业安全整治工作会议上的发言

发表时间:2015/5/23 17:59:00
目录/提纲:……
一、关于安全生产监察执法工作
(一)事故发生前追究刑事责任机制初步建立
(二)各重点领域专项执法力度加大
(三)监察执法工作程序更加规范
(四)安全生产举报奖励制度进一步完善
二、关于深化“三场所两企业一行业”安全专项整治
(一)分类实施
(二)明确重点
(三)职安联动
(四)社会服务
(五)强化培训
(六)执法倒逼
……
市安全生产监督管理局党组副书记、副局长在全市安全生产监察执法暨工矿商贸企业安全专项整治工作会议上的发言
(2015年5月15日)

一、关于安全生产监察执法工作
2014年,全市安全生产监察执法工作在市、县两级安监部门和乡镇(街道)基层执法人员的共同努力下,执法力度进一步加大,全市立案处罚违法案件790起,居全省第一,较好地发挥了监察执法在安全生产工作中执法倒逼的拳头作用。工作成绩的取得,主要是各县(市、区)、经开区局和基层同志们所做的大量工作和辛苦付出的结果。回顾去年的工作,主要有以下几个特点:
(一)事故发生前追究刑事责任机制初步建立。事故发生前追究刑事责任,总局和最高法、最高检、公安部之间已经在烟花爆竹领域建立相应的工作机制,而在危化品领域这项机制的建立,**是全省首创,也很有可能是_首创。为了改善安全生产执法环境,缓解安监部门在查处安全生产领域非法违法行为时因缺乏强制手段、监察执法手段落后、执法威慑力较弱等带来的问题,**市安监局积极努力,依托全市公检法刑事执法联席会议的渠道,与市公安局、法院、检察院、法制办反复沟通,成功将危险化学品领域追究刑事责任的刑法适用和司法鉴定等问题,递交市公检法刑事执法联席会议讨论并获通过。为进一步搞好工作衔接,市局起草并联合公检法于去年5月共同制定下发了《关于建立生产安全事
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语、“两卡一书”等工作规定,进一步完善行政处罚程序。二是切实强化五大执法保障,积极开展“异地交叉执法”、以“三懂四会”为目标的“岗位练兵”等基本功训练,加强执法队伍的能力建设。同时支队和科技处共同开发安全生产监察执法信息系统,在瑞安市试点并在瓯海区先行试用,推进执法办案网上流程管理、网上监督和网上考评,进一步促进现场执法规范,提高执法效率。三是全面落实五大执法原则,坚持严格、文明、廉洁执法。由纪检监察室牵头组织,法规处、监察支队共同参加,开展行政处罚案件回访,受到当事人的好评。认真执行行政裁量基准制度,不搞态度执法和人情执法,全年没有行政处罚复议和诉讼案件。
(四)安全生产举报奖励制度进一步完善。制定安全生产举报奖励实施细则,对安全生产领域举报范围及奖励额度、程序和追责等细节予以明确。2014年全市受理举报投诉794件,全部得到核查处理。支付举报奖励经费26万元,奖励的力度比上年加大。
今年是新《安全生产法》全面实施的第一年。新《安全生产法》对安全生产违法行为的处罚规定更加严厉,停产停业、停电停供火工品、查封扣押的措施更加明确,是安全执法更加有力的武器。今年的监察执法工作,要深入贯彻新《安全生产法》和《_办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)精神,按照执法合法化、规范化、信息化的要求,执法力度要再加大,措施要再完善,程序要再规范,努力以更加高压的态势,促进生产经营单位主体责任的进一步落实。
第一,大力推进依法治安,严厉查处安全生产违法行为。目前安全生产非法生产经营建设行为还屡禁不止,主要原因是违法成本太低。就安全生产行政执法而言,现在只有执法不到位的问题,不存在执法过度的问题。因此要加大安全执法频次,强化对安全生产违法行为的查处力度,力争2015年全市查处各类安全生产非法违法案件1000起以上。文成、泰顺、洞头、经开区四个县(区)行政处罚案件数要不少于30起,其余各县(市、区)行政处罚案件数不少于100起,市本级查处行政处罚案件数30起以上,并且要努力实现非事故类违法安全生产行政处罚案件同比增加,从而形成强大的影响力和威慑力,督促企业严格落实安全生产主体责任。具体要把握以下几个方面:
一要突出重点。就是开展重点行业领域专项执法行动。今年全市专项行动已作出安排:开展烟花爆竹、危险化学品和非煤矿山领域非法生产经营、职业病危害重点行业领域职业卫生监督、生产安全事故应急预案管理、事故多发领域等专项执法行动,各地要结合辖区实际情况开展专项执法行动。在这些重点专项执法工作中,尤其要着重督促引导企业开展隐患自查自报自改,我们处罚后不能一罚了之,还要告知企业要落实隐患自查自报自改的主体责任。同时在职业病危害重点行业领域,要突出“三场所两企业一行业”的监督检查。“三场所两企业一行业”都涉及粉尘和有毒有害因素,执法和整治相结合,将起到事半功倍的效果。
二要严格执法。就是不搞“法外开恩”,要敢于亮剑。瓯海有个很好的例子。在对“三场所两企业”的检查中,执法人员发现一家企业的喷涂场所未安装防爆灯,按照有关法规的规定要处以重罚,有的同志觉得处罚太重,但最后还是按规定予以处罚。只有这样严格执法,才能取得应有的效果。
三要改进方式。建议采取解剖麻雀和开座谈会相结合的办法,对一家企业处罚后,召开同一区域同一类型企业的座谈会,告诉企业为什么被处罚,处罚以后企业要怎么做,其他企业要怎么吸取经验教训,要怎么去查找和整改隐患。接下来市局准备选择一些典型案例召开座谈会,通过这种方式提升执法效果。各县(市、区)局也要积极探索各种方式,有好的经验大家一起分享。
四要借势借力。就是进一步发挥公安和安监工作联络机制在安全生产领域打非治违工作中的作用。非法生产经营危化品是严重危害公共安全的行为,如果只给予行政处罚,无非是没收违法所得再罚一些款。但我们的取证手段有限,没收的违法所得有时候只是冰山一角,势必会有违法者铤而走险。从以前查处的案件来看,我们总觉得违法者不惧怕安监。怎么起到震慑效果?就是要充分发挥刑事审判对安全生产非法违法行为的震慑作用。我们一定要让事故前追刑责的机制真正运转起来,力争查处一批安全生产涉嫌犯罪案件,曝光一批安全生产涉嫌犯罪案件,进一步树立安监权威。
五要拓宽渠道。就是建立健全隐患举报奖励制度,拓宽举报渠道。要进一步加大对安全生产举报奖励制度的宣传,充分发挥12350举报电话作用,动员全社会共同治理事故隐患。建立健全举报核查处理制度,落实受理登记、核查处理、结果反馈等基本程序,定期分析举报投诉的来源、类别、趋势、规律。扩大群众对安全生产工作的参与,也是提升公众安全意识的有效途径,我们要进一步重视。
第二,进一步规范行政执法行为, ……(未完,全文共7200字,当前仅显示2529字,请阅读下面提示信息。收藏《市安监局副书记在安全生产监察执法暨工矿商贸企业安全整治工作会议上的发言》
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