论当前我国区域经济政策目标的矛盾与协调

目录/提纲：……
一、区域经济政策目标准确内涵的思辨
二、现阶段我国区域经济政策面临的目标
三、当前我国区域经济政策目标的若干矛盾表现
（一）全面发展与增长极培育
（二）创新型产业与传统型产业
（三）“目标区域”与“非目标区域”
（四）最困难区域和潜力最大区域
四、协调我国区域经济政策目标的矛盾的思路
（一）设立专门的区域经济管理的协调机构
（二）借助问题区域评价体系准确识别问题区域
（三）完善区域经济政策工具并实现灵活搭配
（四）加强地方政府间合作
（五）健全统筹区域发展的立法体系
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论当前我国区域经济政策目标的矛盾与协调

摘 要：基于对区域经济政策内涵、产生基础及其实质的考察，文章提出效率与平等才是区域经济政策的目标。我国当前的区域经济政策目标是解决区域经济发展中出现的矛盾，促进区域平等发展。在区域经济政策目标的现实选择中，客观存在效率与平等的多重矛盾，集中表现为全面发展与增长极培育、创新型产业与传统型产业、目标区域与非目标区域以及最困难区域和潜力最大区域等的冲突。为了协调这些矛盾，文章做出了设立区域经济政策协调机构、正确识别问题区域、完善区域经济政策工具和、进地方政府间合作和健全立法体系等建议。
关键词：区域经济政策；目标；矛盾；效率；平等

我国区域经济经过一段时期的长足发展之后在现阶段的目标和矛盾都呈现出崭新特点，对其进行再认识和提出协调措施必须以两点为前提，一是明确区域经济政策的目标是关于效率与平等的选择，二是准确把握当前我国促进区域经济协调发展的特征和资源环境约束加强的趋势。
一、区域经济政策目标准确内涵的思辨
长期以来，关于区域经济政策主要目标的讨论主要有两种观点：一是蒋清海[ 蒋清海.论区域经济政策的几个理论问题[J].求索.1991,(6).]、王一鸣[ 王一鸣.中国区域经济政策研究研究[M]._:中国计划出版社,1998.
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，区域经济效率就等于区域经济公平，公平可以促进效率的提高，效率也可以为公平创造条件。
平等则是不带任何价值判断的结果的均等化。由于各区域的发展环境与条件、发展结构与现状不一致，追求效率会导致不同区域的发展速度和水平不一致，造成区域经济运行结果的不平等。平等还往往与资源稀缺相关联，追求区域发展的平等，通常要求对稀缺资源进行与市场效率相悖的平均分配。强行追求区域间的平等发展，会违反市场公平竞争原则，在先进地区与后进地区间产生不公平。这可能会打击先进地区的积极性与主动性，保护后进地区的惰性，造成国民经济总体低效率。在资源有限、尚未充分就业时，要实现平等往往以牺牲效率为代价，平等与效率难以兼顾。
综合上述两个方面，笔者认为，就区域经济政策的涵义看，无论是C·罗杰（C·Roger）定义的“所有旨在改善经济活动地理分布的公共干预；区域政策实际上试图修改_市场经济的某些空间结构，以实现两个相关的目标：经济增长和良好的社会分配”[ N.Vanholve and H.L.Klaassen,1980.Regional Policy:A European Approach,London:Sa*on House,p.43.]，还是张可云界定的“通过政府的集中安排，有目的地对某些类型的问题区域实施倾斜，以改变由市场机制作用所形成的一些空间结果，促使区域经济发展与区域经济格局协调并保持区域分配合理”，都共同地指明了这样一点，就是区域经济政策就是要修正基于市场的资源空间配置格局。这就表明，区域经济政策的目标指向就是因为追求区域发展的平等和合理而对_市场效率的一种校正。就区域经济政策的产生基础是解决区域问题和指导问题区域发展而言，[ 杜肯堂,等.区域经济管理学[M]._:高等教育出版社,2004.3:p237.]也表明区域经济政策的目标是要对基于市场的效率和基于社会的平等进行协调。就区域经济政策实质是_政府或区域政府运用财政转移支付、专项补助、_直接投资等形式，依据一定规则对基于市场的经济活动收益的一种区域间再次分配或者区际调整来看，[ 张可云.区域经济政策[M]._:商务印书馆.2005,3:p233.]区域经济政策目标也就是按照区际平等原则对经济活动所获市场收益的地区间调节。因此，笔者认为，对效率和平等的权衡始终是区域经济政策所关注的焦点，应当以效率与平等作为区域经济政策的目标。
二、现阶段我国区域经济政策面临的目标
区域经济政策目标的设定以区域经济发展阶段和宏观经济形势为客观基础，我国现阶段的区域经济政策目标从某种意义上讲是经济社会发展任务的缩影。改革开放以来，我国宏观经济持续增长，区域经济蓬勃发展。随着经济总量提升和区域经济发展，区域经济政策目标也呈现出崭新特点。
一是在保持经济总量扩大基础上追求结构优化。经过改革开放以来30年的持续快速增长，我国经济规模已经达到一个较大体量，但是产业结构、城乡结构、地区结构等问题日益显现。加快自主创新步伐，转变经济发展方式，切实改变主要依靠增加资本性资源投入为主实现增长的现状，大力发展循环经济和知识经济，尽快改变高新技术产业比重较低、创新能力不足、相当部分企业的技术主要依靠引进和模仿的现实，[ 在出口产品中加工贸易比重较大，且大多数仍处于中低档环节，产品附加值低；高新技术产品出口中，85%以上是外资企业完成的。]使技术进步成为推动经济增长的主要动力是当前产业结构优化升级的重要内容。同时，尽快建立有利于缓解城乡二元结构的_和机制，促进城乡协调发展；发挥各地区比较优势，加速产业跨地区转移，缩小地区发展差距。这些都是现阶段优化经济结构和区域经济政策的中心目标。
二是依据主体功能分区和资源环境承载力实现地区经济集约发展。推进工业化和城市化过程中，一些地区产业发展超过了资源环境承载能力，导致生态环境恶化；资源消耗型为主的产业体系大量消耗资源和占用耕地，环境损耗和污染加剧，也导致部分区域资源环境承载力下降。不少地区的“十一五”规划中还在强调着力发展能源、交通、冶金、化工、建材等高能耗、重污染产业，这有可能使我国整体环境中累积污染强度持续上升。[ 徐瑞娥.“十一五”时期我国经济社会面临矛盾及发展目标研究综述[J].财经政法资讯,2006,(3).]近年来，虽然我国环境治理和生态建设投入明显加大，但生态恶化趋势并未得到有效遏制。2005年，我国SO2排放量为2549万吨，居世界第一位，酸雨区面积约占国土面积的30%。[ 王一鸣.中国区域经济政策与区域协调发展[J].中国金融.20 ……（未完，全文共10237字，当前仅显示2435字，请阅读下面提示信息。收藏《论当前我国区域经济政策目标的矛盾与协调》）