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论文:粮食补贴政策对农户粮食种植行为产生的影响研究

发表时间:2015-6-10 12:30:13

论文:粮食补贴政策对农户粮食种植行为产生的影响研究
——以江西省为例

摘要:本文以江西省涉粮产区农户调查为例,实证分析了当前国家粮食补贴政策下农户粮食种植行为,得出结论认为,农户粮食生产预期收入是决定农户粮食种植行为的中介变量,政府实行的粮食直接补贴、最低保护价政策,调节了以粮食生产为主要预期收入的农户粮食生产行为,提高了其粮食生产积极性,促进了粮食生产规模的扩大,一定程度上调整了粮食生产结构。而农业生产资料价格负向地调节了农户粮食种植行为。最后,本文提出了相关的政策启示。
关键词:粮食补贴 农户粮食种植行为 江西
Research of the influence on Peasants’ behavior of planting grain exerted by Grain subsidy policy ——A case study in Jiangxi province

Abstract: Based on the survey of farmers involving planting grain in JiangXi province, the article draw some conclusions by empirically analyzing the influence on farmer’s behavior of planting grain exerted by government carrying out Grain subsidy policy. The conclusions regard that farmers’ Anticipated income of grain production is a mediated variable which deciding Peasants’ behavior of planting grain, the policies of government carrying out Grain subsidy and lowest support price adjusted Peasants’ behavior of planting grain, which Peasants’ income Originates in grain production, Enhanced its food production enthusi
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Peasants’ income Originates in grain production, Enhanced its food production enthusiasm, Promoted the food production scale expansion, In the certain extent has adjusted the food production structure. But the agricultural means of production price has negatively adjusted the Peasants’ behavior of planting grain. Finally, the article points out some revelations.
Keywords: grain direct allowance; Peasants’ behavior of planting grain;Jiangxi


一、问题提出
党的十七大提出了到2020年中国农村改革发展基本目标任务之一是,现代农业建设取得显著进展,农业综合生产能力明显提高,国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障,农民人均纯收入比2008年翻一番。为实现上述目标,党的十七届三中全会提出了“完善农业支持保护制度------健全农业补贴制度,扩大范围,提高标准,完善办法,特别要支持增粮增收,逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与粮食生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度------”等重要原则,这意味着我国将从农业投入、农业补贴和农产品价格等多个方面进一步完善农业支持相关政策,通过不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护,来推动我国农业持续、快速、稳定地发展。由此可见,进一步完善农业支持保护制度是新时期推进我国农村改革面临的重大课题,特别是在近年来世界粮食安全形势严峻、全球正遭遇大范围粮食危机的背景下,研究中国农业支持保护制度问题更具有重大的理论和现实意义。
迄今为止,国内许多学者从不同角度对中国农业支持问题进行了深入研究,取得了许多重要的研究成果。当前关于我国农业政策支持的研究主要集中在关于农产品补贴政策效果与补贴方式等方面。一些研究认为农业补贴和当前实施粮食直接补贴存在很多问题,例如,补贴过于分散、补贴标准低、补贴方式和补贴环节不完善、缺乏激励、补贴缺乏稳定的增长机制,需要进一步完善(马文杰等,2007;张照新、陈金强,2007)。也有学者实证分析了中国粮食等农业补贴对土地生产率、农民增收、粮食生产、农民种粮积极性、农业投资等产生的效果。一种观点认为,粮食直接补贴政策的实施提高了农民收入和粮食产量(钱克明,2005;曹芳,2005),优化了种植品种结构(陈波等人,2006),提高了农民粮食生产积极性和满意度;另一种观点认为,粮食直接补贴效果甚微(王姣、肖海峰,2006) ,农民对直补政策的持续性及支持力度持怀疑态度,同时发现该政策对农民收入的贡献甚微( 肖海峰等,2005 ;张照新等,2003;陈薇,2006 ;朱红根等,2007) 。上述研究表明,学术界并没有就农业补贴政策对农户耕地经营行为等产生的效果达成一致观点。其原因不仅在于众多学者研究粮食补贴政策的效标及其效标效度存在差异,而且更重要的是现有文献缺乏研究粮食补贴政策效果的作用机理,以至于我们很难真正了解粮食补贴特别是粮食直接政策是如何产生效果的。本文将选择一个能够反映粮食补贴政策绩效的效标,以深入研究粮食直接补贴等粮补政策绩效及其作用机理,为进一步完善粮食直接补贴政策提供参考。
作为研究粮食补贴政策绩效的效标,应该能够直接充分地反映粮食补贴政策的两大主要目标:确保粮食安全和增加农民收入。国家实行粮食补贴政策,其主要目的是为了提高农民种粮积极性,增加粮食供给,确保粮食安全,提高农民收入。确保粮食安全的关键在于维持一定规模的粮食种植面积,而保持一定的粮食种植面积是粮食生产增长和农民增收的前提。因此,农户粮食经营规模的变动不仅对粮食供给产生直接效应,影响到国家粮食安全,而且直接影响农民增收。因此,本文将农户的粮食种植行为(即农户用于粮食种植的耕地经营规模的变动)作为粮食补贴政策绩效研究的效标,能够较好地反映粮食补贴政策绩效。本文还将深入研究粮食补贴政策是如何作用于农户的粮食生产耕地经营行为这一变量,即深入研究粮食补贴政策的作用机理,这将有利于我们深入了解粮食补贴的政策绩效状况,并为进一步完善政策提供参考。
二、粮食补贴政策及其效果的描述
进入2002年,安徽、河南、湖南、湖北、浙江等省的部分地区,开始对种粮农户实行直接补贴。2004年,中央决定全面推行对农民的粮食直接补贴政策,并向13个粮食主产区(以省为单位)重点倾斜,投入100亿元的中央粮食风险基金用于对主产区农民的粮食直接补贴。从2004-2006年,中央财政共计投入290亿元资金对种粮农民进行粮食直接补贴,全国粮食生产省(自治区、直辖市)都已经公布了直接补贴政策方案。例如,2004年,江西省委、省政府于3月31日通过媒体向全省农民发出了一份公开信,制订了促进粮食生产、减轻农民负担和增加农民收入的一系列政策措施,内容包括:①降低农业税3个百分点;②对种粮农民实行直接补贴。凡是在计税土地上种植早、中、晚的稻谷,按实际播种面积每亩各补10元;③实行粮食最低保护价。早稻市场价格低于每50公斤70元,由政府指定国营粮食企业按每50公斤70元价格敞开收购;市场价格高于每50公斤70元价格,按照市场价格收购。近几年来,政府相继免除了农业税,提高了粮食直接补贴标准,增加了农业补贴种类。2008年以来,中央和江西地方政府进一步加大了对“三农”的支持力度,进一步扩大粮食直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴、绿肥补贴等补贴规模;改进完善补贴方式,将早稻良种补贴、粮食直补和农资综合补贴由原先的按计税面积改为按实际种植面积补贴。2008年,江西省调整了粮食补贴政策:每亩农资综合直补提高22元,即每亩农资补贴标准由过去的19.2元调高到41.2元。而种粮直补标准保持每亩11.8元不变。这样全省粮食综合直补金额总计达27.9亿元,比上年增74%。另外,江西省还首次增加了对种粮大户的补贴,即凡是个人或法人承包耕地或租种耕地规模合计在50亩以上(含50亩),且签有书面租种合同,没有发包耕地的国有农场、科研院所、村集体等单位不得以种粮大户名义计入补贴范围。至少一季粮食种植面积达到50亩以上(含50亩),可以获得粮食直接补贴。2008年,江西首次对种粮大户实施直接补贴的金额达3887万元。2004年以来,我国出台的一系列的粮食补贴政策,包括粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴以及最低收购价等,初步形成了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合的粮食补贴政策体系。
伴随国家粮食补贴政策的实施,我国粮食播种面积和粮食产量都有了增长。2004年,全国粮食播种面积为101606千公顷,其中,水稻播种面积达28379千公顷;粮食生产总量为46946.9万吨,其中,稻谷生产总量为17908.8万吨。2007年,全国粮食播种面积为105638千公顷,其中,水稻播种面积达28919千公顷;粮食生产总量为50160.3万吨,其中,稻谷生产总量为18603.4万吨。但是,一些地区特别是沿海发达地区的粮食播种面积和产量也有所下降。例如,2004年,浙江和广东水稻播种面积分别为1028.1千公顷和2139千公顷,但是,2007年两省水稻播种面积分别下降到954.3千公顷和1939千公顷,播种面积分别下降了7.2%和10.3%,与此同时,两省粮食总产量也相应地分别下降了7.8%和7.4%。2007年,江西水稻播种面积为3224.9千公顷,比2004年的3029.7千公顷增加了6.4%,但比2006年的播种面积略有减少;稻谷产量为1806.4万吨,比2004年的1579.4万吨增长了14.4%。
总体而言,近年来,伴随国家实行粮食直接补贴等粮补政策,我国粮食播种面积有进一步扩大的趋势,粮食产量不断增长,但是,一些地区特别是沿海发达地区的粮食播种面积和粮食产量有进一步下降的趋势。由此可见,国家粮食补贴政策对粮食生产是否产生明显的推动作用,有待于进一步验证。
本文以江西省为例,运用调查数据,实证研究2004年以来江西实行的粮食直接补贴等农业支持政策对农户粮食种植行为产生的影响。
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