全省粮食行业发展和粮食行业安全管理专题讲话

目录/提纲：……
一、认真抓好“十三五”规划编制工作
二、加强依法行政，实施依法管粮
三、实施科技兴粮，促进粮食科技创新发展
四、探索和推进粮食行业诚信体系建设
五、继续加强全省粮食行业安全管理工作
……
全省粮食行业发展和粮食行业安全管理专题讲话
青海省粮食局副局长
（2015年2月11日）

同志们：
按照会议的安排，下面我就今年全省粮食行业发展和粮食行业安全管理这个专题，再讲几点意见：
一、认真抓好“十三五”规划编制工作
规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。在_市场经济条件下，编制和实施规划对实现国家战略目标，弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕等具有十分重要的意义和作用。今年是“十三五”规划编制年，举国上下、各行各业都在组织编制规划。为了我省粮食行业能够健康、持续发展，我们必须按照省委省政府和国家粮食局要求，顺应形势，认真抓好“十三五”规划编制工作。全省各级粮食行政部门要根据青海省情和粮情特点，结合国家粮食局组织实施的“粮安工程”规划，加强对全省及各地粮食流通安全的评估分析，以确保全省粮食流通安全与发展为出发点，组织规划编制工作。
2014年省粮食局根据省政府《关于印发青海省“十三五”规划编制工作方案的通知》和省发展改革委《关于开展“十三五”规划前期研究的通知》要求，于2014年成立了“十三五”规划编制领导小组，开展了《青海省粮食流通安全评估及保障体系建设》课题研究，形成了《课题研究报告》，并已上报省政府规划办。通过课题研究，基本理清了我省粮食行业“十三五”发展思路，为编制“十三五”全省粮食行业发展规划奠定了一定基础。
“十三五”全省粮食行业发展
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略966字，正式会员可完整阅读）……　
严要求，按时保质的完成所承担分配的编写任务，提供的基础材料要有深度和广度。工作中要积极主动、勇于担当，防止敷衍了事、推诿扯皮的事情出现。二是各市州要拿出本地区的“十三五”规划方案。要准确把握区域粮食供求内在关系，认真分析区域粮食流通产业发展存在的问题，找准发展方向，对所申报的重点建设项目要进行严格筛选和科学的论证，避免盲目的和跟随式的发展与建设。各地申报的重点建设项目要与省局主管企业处室衔接，由主管处室统一汇总。三是请各市州粮食部门和各处室及相关单位于4月20前完成规划编制基础材料的提供工作。
二、加强依法行政，实施依法管粮
__全会明确提出依法_理念，省委十二届七次会议也提出依法治省的实施意见。因此，推进和实施依法行政是新时期建设法_家的一项必然要求。近几年来，全省各级粮食行政管理部门紧密结合工作实际，紧紧围绕年度工作目标，认真落实行政执法责任制，严格规范行政行为，强化行政执法监督检查，不断提高行政效率，使全省粮食行业依法行政工作呈现稳步发展、逐步提升的良好局面。就省局而言，多年来着重狠抓了“六五”普法、规范性文件的清理、行政审批项目清理、开展编制职权目录，推动行_力公开透明运行，以及坚持组织开展经常性的粮食行政执法监督检查等工作。客观地讲，应该说全省粮食依法行政工作经过全省级粮食行政管理部门的努力，取得了一定的成效。但是，也还存在一些问题，主要体现在：一是各级粮食行政管理部门和行政执法队伍在法律法规知识的学习与更新、以及执法能力方面需要进一步加强与提升；二是全省实行粮食行政执法工作普遍存在“重心下移”不够，在如何实施有针对性的指导方面研究不足，方法不多；三是在严格落实行政执法责任制和考核制度方面仍存在着较大的差距，有待进一步改进与加强。
因此，在今后工作中，全省各级粮食行政管理部门要进一步切实加强依法行政、实施依法管粮工作。加强依法行政、依法管粮，是为确保粮食安全提供法治保障的一项根本措施，也是全省各级粮食行政管理部门和所有粮食企业应坚持的基本原则与努力方向。只有扎实推进粮食行政管理部门依法行政、干部职工依法履职、所有企业依法经营的粮食法治化建设，实现全行业在思维上向法治思维转变，在行为上由行政手段向法律手段为主的方式转变，在监督上由单向监督向“双向”监督或“多向”监督转变，推动全行业步入有法可依、依法行政、依法治粮、依法管粮的法治化轨道，才能为确保全省粮食安全体系建设提供强有力法治保障。
辩证地看待全省粮食依法行政工作的成绩和差距，积极顺应当前经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，把思想统一到_关于建设法治政府的决策部署上来，增强依法行政的紧迫感和责任感，全面贯彻落实依法治省的各项工作要求，提高依法行政能力，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步转变政府职能，提高粮食系统行政管理效能，创新管理方式，促进全省粮食事业的健康发展。一是要进一步确立法治思维方式。全省各级粮食行政公务人员，尤其是领导干部，要不断增强依法行政的自觉性，切实提高运用法治思维和法律手段解决全省粮食行政管理和事业发展中突出问题的能力。要切实增强法律意识，越是工作重要，越是事情紧迫，越是矛盾突出，越要依法办事。要切实增强责任意识，加快实现管制政府向服务政府的转变，做经济调节和市场监管的服务者，做社会管理和公共服务的提供者。二是要进一步提升制度供给能力。通过高质量的行政立法，包括各项规章制度的建立与完善，提供充足的制度供给，使更多的方面有法可依，有章可循，从而在立法和制度上保障省委、省政府关于粮食行政管理工作决策部署的贯彻落实。三是要进一步规范行政执法行为。要按照确保每一个具体行政行为都符合主体合法、依据合法、程序合法、内容合法的“四合法”要求，切实抓好规范行政执法行为的工作。既要完善行政执法_和机制，积极推行联合执法和相对集中行政处罚权工作，严格行政执法主体资格，健全行政执法人员上岗证制度；也要健全行政执法程序，牢固树立程序意识，进一步规范工作流程，尤其是要依法细化、量化_裁量权，减少执法的随意性，避免执法扰民。更要深入推行行政执法责任制，落实执法评议考核和执法过错责任追究制度，促进规范执法。四是要进一步完善行政决策机制。要把推进依法、科学、民主决策作为依法行政的重要任务，摆在更加突出的位置。要完善科学民主决策程序，要建立决策纠错机制，要强化决策责任，要加强规范性文件监管，严格执行规范性文件合法性审查、制定发布、备案审查和定期清理制度。
三、实施科技兴粮，促进粮食科技创新发展
2014年11月国家粮食局在_组织召开_粮食科技创新大会，会议指出：实施科技兴粮工程、促进粮食科技创新发展是贯彻国家粮食安全战略的根本要求，是粮食行业落实创新驱动发展战略的迫切需要，是实现粮食流通科学发展的根本途径。
从_来看，粮食科技发展_持续优化，_改革不断深化，创新平台建设成效显著；粮食科技成果丰硕，创新能力明显提高，成果应用转化效益明显；行业科技人才队伍不断壮大，经费投入渠道和总额不断增多，粮食科技发展环 ……（未完，全文共7728字，当前仅显示2714字，请阅读下面提示信息。收藏《全省粮食行业发展和粮食行业安全管理专题讲话》）