论文：贸易_化下粮食政策组调整优化研究：一个局部均衡模型

目录/提纲：……
一、引言
二、贸易_化下粮食政策实施现状
（一）粮食政策实施现状
（二）粮食政策组实施的问题及障碍
三、部门均衡模型的研究进展
四、粮食部门均衡模型的理论架构
（一）理论模型构建
（二）构建需求函数和生产函数
（三）资料来源及处理
五、粮食政策实施的宏观经济模拟
（一）弹性系数的估计
（二）模型检验：以2004年为基期
（三）情景模拟及敏感性分析
六、研究结论及政策建议
（一）研究结论
（二）政策建议
……
论文：贸易_化下粮食政策组调整优化研究：一个局部均衡模型

Research on Grain Policies Adjustment and Optimization Under the Trade Liberalization: An Partial Equilibrium Model
Abstract
The paper aims to constructs Grain Sector Equilibrium Model (GSEM) to make empirical analysis of the welfare economic effect of grain policies with the year of 2004 as the basis period, and We can adjust and optimize these policies between which there are obvious conflicts. It is found through the empirical analysis that current grain policies indeed improve the social welfare of the grain industry and compensate the social welfare’ loss in the process of trade liberalization. Among which, the means of subsidizing according to area is better than that to yield, and the policy of returning cultivated land to forest abates the social welfare of grain industry.
Key words: Trade Liberalization; Grain Policies; Grain Sector Equilibrium Model
贸易_化下粮食政策组调整优化研究：一个局部均衡模型
摘要：本文研究目的在于建立一个结合目前粮食最低收购价政策、直接收入补贴、生态退耕政策和关税配额制度的粮食部门均衡模型GSEM，以此模型来模拟比较不同政策调整对粮食部门社会福利的影响，由此对存在明显目标冲突的粮食政策组进行调整优化。研究结论显示：粮食政策可以提高粮食部门的社会福利，可以弥补贸易_化对生产者的福
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而保护农民种粮收益。_和地方储备粮公司执行最低收购价政策入市收购是在特殊情况下稳定市场粮价、保护农民利益的政策性行为。在收购期间，当某品种粮食市场价格低于最低收购价格时，由中储粮总公司和有关省地方储备粮公司按照最低收购价格，在上述主产区挂牌收购农民交售的粮食[ 国家发展改革委员会《关于印发2006年早籼稻最低收购价执行预案和做好早籼稻收购工作的通知》]。目前我国在粮食主产区已实行早籼稻、中晚稻和小麦的最低收购价政策。
2、直接收入补贴实施方式及概况
2004年起，我国全面实行对种粮农民的直接补贴。直接补贴的原则为，粮食流通_改革，放开市场，可能将会造成农民收入的不确定性，丰收年份甚至造成农户增产不增收，因此按照能够补偿粮食生产成本并使种粮农民获得适当收益，有利于调动农民种粮积极性、促进粮食生产的原则确定直接收入补贴政策；直接补贴的对象为，省级人民政府依据当地粮食生产的实际情况，对种粮农民给予直接补贴，对当地的主要粮食生产品种进行直接补贴；直接补贴的资金为，各省粮食风险基金。兑付方式可以采取直接发放现金的方式，也可以逐步实行“一卡通”或“一折通”的方式，向农户发放储蓄存折或储蓄卡。发放时间为播种后3个月内一次性全部兑现到农户，最迟要在9月底之前基本兑付完毕；直接补贴的标准为，粮食主产省、自治区（指河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川）原则上按种粮农户的实际种植面积补贴。其它省、自治区、直辖市要结合当地实际自行选择补贴方式，一般可以按农业计税面积补贴，可以按计税常产补贴，可以按粮食种植面积补贴，也可以同种粮农民出售的商品粮数量挂钩进行补贴[ 财政部、国家发展改革委、农业部、国家粮食局和中国农业发展银行印发《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》（财建[2005]59号）]。
3、生产要素补贴实施方式及概况
（1）良种补贴
为发展粮食生产，增加农民收入，国家2002年试行东北高油大豆良种补贴，2004年正式推行良种补贴，补贴作物范围扩大到大豆、小麦、玉米、水稻四大粮食作物。这项政策的具体内容为[ 李存才._良种补贴增至37亿元.中国财经报，2005-04-25。]，①政策目的：一是为了推广良种，增加单产，增加粮食产量，促进优质高效农业发展；二是为了改善粮食品质，增强市场竞争能力；三是满足国内对优质粮食品种的需求。②补贴标准：高油大豆、优质专用小麦、专用玉米每亩补贴10元；黑龙江、吉林、辽宁省农民种植水稻每亩补贴15元；湖南、湖北、江西、安徽省农民种植早稻每亩补贴10元，种植粳稻、中籼稻每亩补贴15元，对晚籼稻的补贴另行研究确定。③补贴范围：2004年农作物良种推广补贴项目集中安排在河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个粮食主产省区。④补贴方式：按最后兑付环节区分，主要有三种形式，一是按良种播种面积直接兑付现金。水稻良种补贴大多采取这种方式。二是按种植面积提供良种。大豆、小麦和玉米良种补贴目前多采取这种方式。三是农户凭购买发票到财政部门兑现良种补贴。
（2）农机具购置补贴
随着国家对“三农”扶持力度的不断加大，从“九五”后期开始，农业部经国家财政部同意，每年安排_财政专项资金，先后在黑龙江、山东、内蒙古等13个省（区、市）实施了大中型拖拉机及配套农具更新补助和结构调整补助项目，对农民、农机服务组织更新和购买先进适用的农业机械给予一定补助。而2004年的_1号文件更将这一专项资金明确为农机购置补贴，并将其作为“三补贴”政策的重要内容，还连续三年扩大了农机购置补贴的资金规模和实施范围。从_投入的财政补贴资金看，2004-2006年_共投入补贴资金9.7亿元，带动地方各级财政投入22.7亿元，拉动农民投入购机资金105亿元，补贴购置各类农机具近50万台（套）。实施范围也由13个省（区、市）的60多个县，扩大到_各省、自治区、直辖市和计划单列市及_兵团的1126个县（场）。补贴机具的种类主要包括大中型拖拉机、耕作机械、种植机械、植保机械、收获机械、粮食干燥机械等6大类19个品种。补贴方式主要是实行“五制”，即购买实行招投标制、补贴实行直接支付制、受益实行公示制、管理实行监督制、成效实行考核制。
（3）农资增支综合直补
2006年开始对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料的全年预计增支实行综合直补。2006年_财政共安排125亿元。补贴规模主要根据全年预计的柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动幅度对农民种粮收益的影响确定，补贴资金全部由_财政负担。按综合算账、突出重点、一次发放的原则进行。[ 《财政部有关负责人就对种粮农民实行农业生产资料增支综合直补答记者问》人民日报2006-4-29。]综合算账是指在充分考虑农民种粮使用柴油、化肥、农药、农膜等农资价格因素，综合测算和核定补贴，不按单项农业生产资料价格变动算账，也不搞农资单项补贴；突出重点，一是柴油调价增支属硬性增支，在确定补贴时予以充分考虑；二是在补贴资金分配上，重点向粮食主产区和产粮大县倾斜；一次发放是指_财政一次性将补贴资金全部拨付到地方，地方财政部门一次性将补贴发放到农户，年内不再随柴油、化肥、农膜等农业生产资料实际价格变动而调整补贴。补贴资金全部用于补助种粮农民，并通过已建立的直接收入补贴管道直接发放到农户，不增加中间环节。
表1 现阶段粮食补贴政策的财政支出结构 单位：亿元
Table 1 Structure of Fiscal E*penditure of Current Grain Direct Subsidy Policy
Unit: 100 million yuan
年份 直接收入补贴 良种补贴 农机具购置补贴 农资增支综合补贴
2004 116 28 4.8 --
2005 132 38.7 11 --
2006 142 40.7 16.6 125
资料来源：本文作者整理。
4、生态退耕补贴实施方式及概况
生态退耕工程是现阶段我国六大林业工程中涉及面最广、投资额最大、政策性最强的一项生态建设工程。该工程体现了从毁林开荒到退耕还林，从以粮为纲到以粮食换生态这一战略思想的重要转变。生态退耕工程的目的是保护和恢复林草植被，加强生态环境建设，实现经济、社会与环境的协调发展。需要退耕土地类型包括，水土流失严重的耕地；沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地；生态地位重要、粮食产量低而不稳的耕地。我国政府对于退耕农户的补贴标准是：（1）向退耕户无偿提供粮食补助。每退耕1亩，长江流域每年补助粮食150公斤，黄河流域每年补助粮食100公斤。其中营造经济林的补贴年限为5年，营造生态林的补贴8年；（2）给予退耕户现金补助。每退耕1亩，每年补助20元，补助年限与粮食补助年限相同；（3）向退耕户提供种苗补助费。每造林1亩，补助50元。
（二）粮食政策组实施的问题及障碍
自2004年进行粮食政策改革以来，财政支农金额占财政支出比例明显增加，2004年为8.28%，扭转了财政支农比例自1998年以来逐年下降的局面，为近五年来的最高点。但是在执行粮食政策的过程中，最低收购价、粮食直接补贴、良种补贴等措施，单个政策效果显著，但各项政策自成体系，缺乏综合协调，没有形成整体效能。
1、粮食最低收购价和直接收入补贴政策之间
最低收购价和粮食直接补贴在财政来源上存在潜在竞争性。这两种政策均是针对农户的支持政策，投入资金均来源于粮食风险基金，却由不同的主管部门实施（前者为_或地方粮食储备公司，后者为乡镇一级行政部门），政策实施存在两种渠道，在地方财政有限的情况下，就容易造成最低收购价与粮食直接补贴财政来源上的竞争性。另外，最低收购价是由_制定，而直接补贴政策的补贴标准是由地方政府决定，因此最低收购价标准比较固定，其财政资金得到优先保障，而直接补贴力度受剩下的风险基金数量限制，特别是在市场价较低，大多数粮食流向储备公司时，直接补贴金额极有可能被价格支持政策挤占，从而导致直接补贴政策的不稳定性，农户反应会很大。
2、粮食直接收入补贴与良种补贴政策之间
主产区实施的粮食直接补贴大多以实际种植面积为补贴依据，良种补贴则是依据良种播撒面积实施的，后者的目标是提高良种使用量，以提高粮食单产和品质，这与前者目标不同。但是根据这三年的实践情况，部分地区通常将直接补贴与良种补贴混淆，农民为得到更高的良种补贴，往往将普通粮田谎报为施过良种的田地，造成良种面积增大，良种补贴负担加重，违背了良种补贴政策的目标，无法提高良种利用率。另外，有的县市为图简便，按计税面积来实行良种补贴，这可能造成真正施播良种种粮的农户没有得到补贴，而有地没种粮或没施良种的农户却得到国家的良种补贴。
3、有利于短期粮食安全的粮食补贴政策与生态退耕政策之间
除了粮食补贴政策之间的不协调外，补贴政策还与生态退耕政策存在较明显的冲突和矛盾。这种冲突造成粮食政策实施的无效，以及财政投入的浪费， ……（未完，全文共26889字，当前仅显示4836字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：贸易_化下粮食政策组调整优化研究：一个局部均衡模型》）