您的位置:新文秘网>>农民/组织讲话/党会报告/管理/调研报告/>>正文

县农民专业合作经济组织建设与管理的调研报告

发表时间:2015/7/10 17:13:37
目录/提纲:……
一、全县专合组织建设和管理基本情况
(一)发展速度不断加快
(二)合作层次逐步提升
(三)作用成效初步彰显
二、存在的困难和问题
(一)认识不够
(二)规模较小
(三)运作不规范
一是内部管理制度不健全
二是重建轻管
三是利益联接松散,社员参与意识弱
(四)政策扶持不够
一是财政扶持方面
二是税收优惠方面
三是信贷支持方面
四是其他方面
三、进一步加强专合组织建设与管理的意见和建议
(一)强化宣传,提高认识
(二)多措并举,培育壮大
一是典型培育
二是多形式发展
三是开展联合与合作
四是发展农副产品加工业
五是积极开展业务培训
(三)健全机制,规范管理
一是抓好管理制度建设
二是完善组织体系
三是规范运行机制
一是建立完善风险调节机制
二是完善利益分配机制
(四)加大扶持,助推发展
一要加大财政支持力度
二要落实税收优惠
三要加大信贷支持
四要综合支持
……
建管并重 不断培育壮大农民专业合作经济组织
县农民专业合作经济组织建设与管理的调研报告

农民专业合作经济组织(以下简称“专合组织”)是发展现代农业,促进农民增收和新农村建设的重要组织形式,是提高农民市场主体地位,保护农民利益的重要载体。笔者通过对全县专合组织建设、运行、管理等情况的调查,分析查找了存在的困难和问题,针对性地提出工作意见和建议。
一、全县专合组织建设和管理基本情况
近年来,县委、县政府以发展现代农业、助农增收致富、服务新农村建设为目标,以引导、支持、服务为手段,按照引导登记一批、扶持提升一批、培育发展一批的原则,围绕全县“5•20”产业工程、“新农村示范片”和“三大环线”建设为主线,依托特色效益农业基地、农业产业化基地大力培育和发展专合组织。各乡镇、部门积极开展指导、服务等工作,促进了全县专合组织快速健康发展。
(一)发展速度不断加快。从数量上看,截止2013年末,全县专合组织达到165个,其中工商登记151个,成员11521户。从经营范围上看,全县专合组织业务范围已延伸到农业生产的各个领域,涉及种植、养殖、加工运输仓储等多个行业,其中种植业78个、养殖业65个、加工运输仓储14个、服务类8个。从合作方式上
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略839字,正式会员可完整阅读)…… 
模较小。全县专合组织规模都比较小,入社成员多数在50户以下,注册资本也不高,大多在50万元以下。专合组织中有企事业单位或社会团体参与的很少,非农民的自然人成员也很少,许多都是家庭朋友式的专合组织,碍于面子,内部事务存在着难管理、难统一的问题,成员还是各自为政,各念各经,同没有加入合作社的其他农民没有什么区别,呈现出典型的合而不作的状态。由于我县多数专合组织都是2007年以后建立起来的,懂技术、会经营、能开拓市场的人才缺乏,目前仍处于资源型的生产销售初期阶段,没有进行农产品深层次加工,以提高农产品的附加值。且产品单一,受自然因素、市场因素影响较大,抗风险能力弱,对农民缺乏足够的吸引力,带动作用不明显。
(三)运作不规范。一是内部管理制度不健全。虽然大部分专合组织制定了章程,但许多流于形式,不易于操作。科学民主管理与监督机制不健全,财务管理制度欠缺,日常经营决策往往由少数人说了算,没有实现“民办、民管、民受益”,只为成立而成立。合作社的管理水平偏低,理事会、监事会等组织机构没有真正发挥作用。二是重建轻管。由于专合组织门槛较低,致使部分专合组织在申报时提供虚假材料,成立的初衷只是为了享受国家优惠政策,套取政府补助资金,成为名副其实的挂牌专合组织。有的专合组织以村组干部或家庭成员凑人数而成,这种专合组织只具有法律形式,成立后并没有按章程运作,更没有开展真正的农业生产经营活动,合而不作,成为“空壳组织”。三是利益联接松散,社员参与意识弱。目前专合组织与成员、农户之间大多以松散型利益联接为主,专合组织主要为成员或农户提供产前、产中、产后服务,专合组织与成员之间利益分享、风险共担的紧密型利益联接机制尚未建立,缺乏“风险共担,利益均沾”的利益连接机制。许多成员在组织分工、科技推广和市场销售等方面得到的锻炼机会不多,民主意识、诚信意识、参与意识较差。
(四)政策扶持不够。一是财政扶持方面。《农民专业合作社法》明确规定,_和地方财政应当分别安排资金,支持专合组织开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广服务。从近几年的情况看,各级财政的专项资金没有完全到位,发放的各种农业补贴中,专门用于发展专合组织的财政补贴也较少。二是税收优惠方面。按照《农民专业合作社法》,专合组织应该享受国家规定的相关优惠政策,但税务部门又把专合组织简单地划分为企业,按企业标准征收所得税的情况,一定程度上影响了专合组织的正常交易。三是信贷支持方面。《农民专业合作社法》虽然规定了要加强对合作社进行金融贷款扶持,但没有具体的操作细则,由于受存贷比例、担保等因素的制约,加上专合组织经营具有“低收入、低保障和高风险”的特点,绝大多数金融机构都不愿意接专合组织的业务,使得贷款难,这种状况严重挫伤了专合组织发展的积极性。四是其他方面。农民专业合作社建设涉及的用地、用电和农产品运输等优惠政策难以全面落实。申报无公害农产品、绿色、有机食品和商标注册手续繁琐、费用较高。
三、进一步加强专合组织建设与管理的意见和建议
专合组织的发展,解决了农民单家独户难以解决的实际问题,实现了生产与市场的有效对接,是实现农业增效、农民增收和建设_新农村的必由之路。为进一步加快和规范全县专合组织发展,针对存在的困难和问题,提出如下建议。
(一)强化宣传,提高认识。各级党委、政府和相关部门要采取有效措施大力宣传《农民专业合作社法》、专合组织典型经验和合作理念,以及专合组织的积极作用,确保有关法规到基层、到农户、到干部,使法律精神家喻户晓,增强广大农民群众合作经营、依法办社的意识,提高广大干部发展专合组织重要性和紧迫性的认识,并增强其支持和促进专合组织发展的自觉性和主动性,营造支持专合组织健康发展的良好舆论环境和工作氛围。及时总结宣传优秀专合组织及其带头人的好做法、好经验、好典型,为农民群众树立榜样,让社会各界广泛知晓。
(二)多措并举,培育壮大。按照“加快培育一批、积极引导一批、重点规范一批、逐步提高一批、联合壮大一批”的总体要求,坚持分类指导,规范提高,不断培育壮大专合组织。一是典型培育。选择5至10个发展较规范、机构基本健全、服务能力强的专合组织,专门进行指导、规范,使其成为全县专合组织发展中的好典型,通过典型示范,带动其他合作社规范发展。二是多形式发展。紧紧依托我县农业主导产业和特色产品,注重典型引路和示范带 ……(未完,全文共4664字,当前仅显示2356字,请阅读下面提示信息。收藏《县农民专业合作经济组织建设与管理的调研报告》