关于如何实现省以下地方审计机关人财物统一管理的思考

目录/提纲：……
一、省以下地方审计机关人财物统一管理的必要性和迫切性
（二）审计监督工作全覆盖的迫切需要
（三）审计机关自身科学发展的迫切需要
二、实现省以下地方审计机关人财物统一管理需要解决的几个难题
（一）如何统一管理“人”？
（二）如何统一管理“财”？
（三）如何统一管理“事”（物）？
三、如何实现省以下地方审计机关人财物统一管理
（一）关于人的统一管理问题
（二）关于财的统一管理问题
（三）关于事的统一管理问题
……
关于如何实现省以下地方审计机关人财物统一管理的思考

【摘要】___全会通过的《__关于全面推进依法_若干重大问题的决定》指出:“要完善审计制度,强化上级审计机关与下级审计机关的领导,探索省以下地方审计机关人财物统一管理。”本文首先从国家治理和反腐败、审计监督工作全覆盖、审计机关自身科学发展等方面讲述了审计机关人财物统一管理的必要性和迫切性，再分析了统一管理需要解决的人、财、物方面的难题，最后具体阐述了通过三大方面十三个小点来实现省以下地方审计机关人财物统一管理。

【关键词】地方审计机关；人财物统一管理；必要性和迫切性；国家治理；全覆盖；科学发展；难题；审计_。

【正文】

作为国家经济卫士、反腐“尖兵”和政策落实“督查员”，审计的“免疫系统”功能已在国家治理体系中承担起越来越重要的作用。然而，随着国家对审计提出的更高要求和社会各项改革的深入推进，省以下审计机关已在诸多方面表现出与国家发展要求不相适应的局面。___全会通过的《__关于全面推进依法_若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出：“强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理”，这是审计事业发展道路上的一项重要变革，也是摆在各级审计部门面前的一项崭新课题。笔者就如何实现省以下地方审计机关人财物统一管理，谈一谈自己的思考。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略939字，正式会员可完整阅读）……　
无从查起。同时，对于一些垂直部门的审计，对于电力、金融、电信等一些直关民生的行业审计，因为审计_的原因，省厅审计力量心有余而审计力量严重不足，而县市审计力量却又无处着力，从而形成了审计监督“盲区”。另一方面，上级审计机关无法把握全面情况，及时发现各环节领域的风险隐患。破解这些困局，迫切需要从审计_上进行改革。
（三）审计机关自身科学发展的迫切需要
审计质量是审计机关的生命线，没有审计质量审计就失去了生存的基础。但在实际工作中，因为基层审计机关由同级党委政府领导的_，使基层审计工作和审计结论往往受到来自同级的诸多干预和影响，很难在工作中全面、如实的揭露所发现的问题，查深查透所发现的问题。比如每年审计机关都要向地方人大常务委员会汇报本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况。可是，该审计报告在地方人大常务委员会审议前，审计机关都要将其形成的报告初稿向地方人民政府的行政首长和分管领导汇报把关后，方可向地方人大常委会报告工作。试想经过这样的程序后，难免形成“审计审计，难脱领导旨意”。目前，_9万多名审计人员中，有7万多名（约占80%）分布在2000多个县市，大部分县级审计机关行政编制为15至20人，有的不到10人，现在的新形势下，审计任务越来越重，基层审计力量严重不足。同时，虽然现在“凡进必考”，但是因为_因素的限制，新进人员进入审计机关以后很少接受系统性的培训，一般都是“老带新”，干中学，学中干，边干边摸索，审计人员接受后续教育、职业能力培训的机会也较少。基层审计机关的人员素质水平、业务能力等因素制约，也使审计监督作用难以得到充分发挥。
二、实现省以下地方审计机关人财物统一管理需要解决的几个难题
实现省以下审计机关人财物统一管理，准确把握目标和要求，是设计并实施好省级统管的前提。笔者认为省级统管的总体目标是确保地方审计机关依法行使职权，充分发挥审计监督作用。总体要求是进一步强化上级审计机关的组织领导和业务领导，在审计计划、组织实施、结果报告、队伍建设、经费保障方面实行统一管理，形成全省审计“一盘棋”。为此，笔者认为需要解决好以下几个难题。
（一）如何统一管理“人”？
目前在垂直管理系统中，一般说来既包括行政单位，又包括各级行政单位的直属事业单位，还包括各事业单位举办的企业实体；从人员性质的角度来划分，既有行政编制、行政附属编制、事业编制，还有企业编制、阳光劳务代理编制等。这就导致垂直管理系统既有地域宽广、分支众多的特点，又有业务复杂、管理难的特点。就基层审计机关来说，除局机关外，直属事业单位一般包括固定资产投资审计中心和经济责任审计中心，人员编制情况就比较复杂，一般刚才提到的几种编制都存在。省以下地方审计机关人财物的统一管理将带来行政机构设置更加扁平化，省级审计机关的综合部门将直面更多的业务部门及分支或派出审计机关，以_市为例，如果实行统管，综合部门面对的业务及分支或派出机构将会增加50%以上。_机制如何构架？地方各级审计机关负责人的任免采取何种方式？采取何种管理手段，保证政令畅通，提高管理效能？审计质量的提高关键在于人，审计人员素质如何提高？等等问题，都将对省级机关提出严峻的考验。
（二）如何统一管理“财”？
从目前已实行了垂直管理的政府部门来看，大多沿用了传统的手段管理“财”，经实践结果来看，现面临着种种财务管理困惑 ：上级主管部门很难及时、准确、方便的了解到整个垂管系统的财务状况，还要依赖各级垂管部门层层上报各自的会计报表，导致财务风险加大；各级垂直管理部门自行建账，独立进行财务处理，一方面财务处理的质量依单位会计人员业务水平的不同而参差不齐，另一方面上级单位下发的标准贯彻执行困难；预算管理困难，财务控制措施很难得到有效落实，预算经常形同虚设；上级单位对下属行政执法部门的非税收入业务监管困难，违规收费、乱收费事件时有发生；受当地经济发展状况和领导对信息化认识程度的不同，有的单位已经实行了会计电算化，有的单位还是手工操作，已经实行了会计电算化的单位各自选用了不同的财务软件，这些五花八门的软件系统结构不尽相同，数据标准不统一，难以集成。根据上述，笔者认为，就“财”的统一管理方面，首先要考虑经费来源问题；其次要考虑采取何种手段管理经费；然后因省内各地经济发展水平不一，需合理确定各地的人员收入、业务经费的标准问题。
（三）如何统一管理“事”（物）？
这里的“事”（物），笔者不仅是指“物”，即固定资产的管理，更重要的是指“事”，即解决做什么和怎么做的问题。对于“物”的移交和管理相对比较简单，也有经验可借鉴。难点是对“事”的管理，对于审计部门来说，笔者认为主要是两个方面。一是提高审计质量的难题。审计已从单纯的财务收支审计走到了围绕权利监督，围绕效益监督，围绕优化制度监督的更高层次的监督，走到了具有_的全覆盖监督。如何适应国家对审计的高要求，回应社会大众 ……（未完，全文共7512字，当前仅显示2638字，请阅读下面提示信息。收藏《关于如何实现省以下地方审计机关人财物统一管理的思考》）