全市安全生产“十三五”规划（2016年-2020年）

目录/提纲：……
一、现状与形势……………………………………………7
1、“十二五”期间安全生产工作取得积极进展和明显成效
二、我市“十三五”时期抓好安全生产的指导思想、主要目标
三、主要任务……………………………………………24
四、重点工程……………………………………………46
五、规划实施与评估……………………………………51
（一）“十二五”期间安全生产工作取得积极进展和明显成效
一、工矿商贸合计00-3-100-5-100
二、道路交通422925311.54
三、水上交通
四、铁路运输00-2-10000
五、农业机械
六、渔业船舶
七、其他
（二）“十三五”期间安全生产基本趋势
（三）有利条件
（四）面临挑战
二、我市“十三五”时期抓好安全生产的指导思想、主要目标
（一）指导思想
（二）主要目标
三、主要任务
（二）促进企业主体责任落实
（三）强化重点行业（领域）监管和隐患治理
（四）提升安全生产执法监管效能
（五）推进安全宣传教育和安全文化建设
（六）健全安全生产应急体系
（七）实施“科技强安”战略
（八）推进安全生产信息化建设
（九）创建安全健康作业环境
四、重点工程
（一）企业安全生产标准化达标工程
（二）煤矿安全生产水平提升工程
（三）道路交通安全生命保障工程
（四）非煤矿山隐患治理与监控工程
（五）职业危害防……
全市安全生产“十三五”规划（2016年-2020年）

目 录
一、现状与形势……………………………………………7
1、“十二五”期间安全生产工作取得积极进展和明显成效。
……………………………………………7
2、“十三五”期间安全生产基本趋势…………………12
3、有利条件………………………………………………13
4、面临挑战………………………………………………19
二、我市“十三五”时期抓好安全生产的指导思想、主要目标
……………………………………………23
1、指导思想………………………………………………23
2、主要目标………………………………………………23
三、主要任务 ……………………………………………24
1、深化安全生产管理_改革，完善政府安全监管和社会监督体系，提高监管能力的措施 ……………………………24
2、促进企业主体责任落实………………………………27
3、强化重点行业（领域）监管和隐患治理……………28
4、提升安全生产执法监管效能…………………………41
5、推进安全宣传教育和安全文化建设…………………42
6、健全安全生产应急体系………………………………43
7、实施“科技强安”战略………………………………44
8、推进安全生产信息化建设……………………………45
9、创建安全健康作业环境………………………………45
四、重点工程 ……………………………………………46
1、企业安全生产标准化达标工程………………………46
2、煤矿安全生产水平提升工程…………………………47
3、道路交通安全生命保障工程…………………………47
4、非煤矿山隐患治理与监控工程………………………49
5、职业危害防治工程……………………………………50
6、监管监察能力建设工程………………………………50
7、危险化学品安全监管工程……………………………50
8、应急救援体系建设工程………………………………51
9、安全教育培训及安全社区和安全文化建设工程……51
五、规划实施与评估 ……………………………………51
1、加强规划实施与考核…………………………………51
2、加强政策支持保障……………………………………51
3、加强规划实施评估……………………………………52
4、加强相关规划衔接……………………………………52


**市安全生产“十三五”规划
  安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。为
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1743字，正式会员可完整阅读）……　
　 　
4、危险化学品 　 　 　 　 　 　
5、烟花爆竹 　 　 　 　 　
6、工商贸其他 0 0 -3 -100 -5 -100
二、道路交通 42 29 2 5 3 11.54
三、水上交通
四、铁路运输 0 0 -2 -100 0 0
五、农业机械
六、渔业船舶
七、其他





表5:2011年—2015年1至6月各重点行业领域事故情况
煤矿 非煤矿山 建筑业 工商贸其他 道路交通 铁路运输
事故 起数 7 16 15 55 490 22
死亡 人数 19 18 19 63 360 15









表6：2010年与2015年1至6月主要指标情况
2010年 2015年1—6月 规划降幅 实际降幅
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 0.84 下降70.24%以上
各类事故死亡总人数 180 29 …
较大事故起数 10 0 …
重大事故起数 2 0 …
特别重大事故起数 0 0 …
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 9.69 下降30.65%以上
工矿商贸企业事故死亡人数 78 0 …
煤矿百万吨死亡率 5.1 下降80.39%以上
道路交通万车死亡率 5.83 下降35.16%以上
（备注：表6的实际降幅所有数据须到2015年底方能测算出来。）
（二）“十三五”期间安全生产基本趋势
“十三五”时期安全生产进入决战阶段。
我市正处在工业化、城镇化快速发展时期，安全生产现状与安全发展要求之间仍存在较大差距，事故总量仍然很大，职业危害严重，安全生产形势依然十分严峻。
“十三五”时期，随着经济发展进入中高速增长和提质增效的新常态，安全生产既要妥善解决历史遗留问题，又要积极应对新情况、新挑战，任重道远。从事故发展规律看，“十一五”、“十二五”期间事故大幅下降，“十三五”期间事故降幅将逐渐趋缓，下降缓慢；从劳动力要素看，大量农村劳动力短期内转化为产业工人，人员安全技能和素质难以快速提升，事故风险增加；从投入要素看，调结构、转方式过程中部分传统工业、能源企业经济效益短期下滑，会带来安全投入不足、安全生产保障能力降低的风险；从产业结构看，生产性服务业等战略新兴产业快速发展，非传统高危行业安全风险加大；从区域经济看，我省承接东部地区传统产业转移，安全监管压力加大；从资源要素看，随着城镇化的不断推进，交通、能源等资源环境承载能力的刚性约束和城市安全的脆弱性将会日趋明显。
综合研判，在“十二五”期间事故总量大幅度下降的基础上，“十三五”时期事故总量仍将保持稳定下降，但下降幅度收窄，较重大事故可能波动反复，部分行业领域和局部地区事故会有所反弹，生产安全事故预计呈现诱因多样化、类型复合化、波及范围扩大化和社会影响持久化的特征。安全生产工作进入以实现安全发展为目标，推动经济社会发展转型，保障和改善民生的新阶段。
（三）有利条件
做好“十三五”期间安全生产工作有诸多有利因素：
一是_、_、省委、省政府高度重视，为加强安全生产工作提供了根本保证。__报告明确提出：强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大事故；___全会作出“深化安全生产管理_改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系”的重大决策部署。__提出“各级党委政府要增强责任意识，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要批示，强调红线意识，要求发展决不能以牺牲人的生命为代价。_、_对安全生产的高度重视和采取的主要措施明确了安全生产工作的重要性和必须切实抓好的关键环节，为我们做好“十三五”期间安全生产工作指明了方向。
二是安全发展理念不断深入人心，安全生产责任体系和_机制不断完善，为实现安全发展奠定了坚实的基础。省委将安全生产_机制改革列为全省深化改革的重点项目之一，出台了《贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》（黔委厅字〔2014〕76号），市政府下发《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》，市委办、市政府办印发《关于实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的通知》，市政府主要领导任安全生产委员会主任，其他班子成员为安委会副主任，分管安全生产工作的领导为常务副主任。严格按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实各级党政及各部门、各生产经营单位的安全生产职责，逐步形成党委政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众积极参与，社会广泛监督的安全生产格局。完善将安全生产纳入社会管理综合治理、党风廉政建设和_精神文明建设体系的相关措施，做到同安排、同实施、同考核。
把安全生产主要指标、重大项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、投资计划及经济社会发展统计指标体系，将安全生产专项经费纳入同级财政预算。制定安全生产绩效考核办法，纳入对县区、部门的年度目标考核。建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在国民经济和社会发展的重要位置，并完善安全生产经济政策。
三是经济发展方式转变不断加快，综合经济实力不断增强，形成有利于安全发展的经济社会发展方式。转变经济增长方式，是国家和省深入贯彻落实_、保持国民经济平稳健康可持续发展的重要举措，省委、省政府制定了“坚持主基调主战略,坚持稳中求进、提速转型、又好又快,牢牢抓住改革开放关键一招,牢牢守住发展和生态两条底线,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,进一步调整优化结构,进一步保障改善民生,进一步建好生态文明,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。”的总体工作思路，坚定不移地推进产业提速转型，推进新型工业化的发展，我市科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，客观上为安全生产提供了治本之策，加快了安全生产治理进程。
四安全生产监管机构及队伍建设进一步加强。成立煤矿安全生产监督管理局（煤炭管理局），为安监局管理的副县级事业单位，成立**市安全生产技术推广站（安全生产标准化建设指导站）、安全生产宣传信息中心等科级事业单位，将**市安全生产应急救援指挥中心单设为副县级单位，与**市应急救援物资储备中心合署办公，不再由市安全监管局加挂牌子，将市安全生产执法监察支队升格为副县级单位。全市五县四区均设立安全监管局，其中建制县区安全监管局均为政府组成部门，对应设置了相应的内设机构，组建了安全生产执法大队，为十二五目标数的66.6%。全市所有乡（镇）成立了安监站，提前实现十二五规划目标。
大力实施安全生产监管能力建设工程。结合全市安全生产监管队伍的人员构成情况，分类办好各类执法资格和专题业务培训班，提高业务能力。仅市安全监管局2011年以来就开展安监干部业务培训40余期，培训干部5000余人次。加大对安全执法技术装备的投入，各职能部门和监管机构安全监管监测专用设备、个体防护装备、应急指挥通讯设备和专用执法交通工具等逐步配备。
五是全省安全生产法制建设进一步加强，政策措施进一步完善。安全生产监管手段进一步丰富，生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，企业安全生产组织体系建设进一步加强。督促企业加强企业安全生产机构建设，大部分企业已明确协助主要负责人具体分管安全生产的企业领导、技术负责人，具体从事安全生产工作的管理人员、技术人员，督促企业车间、班组、从业人员落实安全生产责任。煤矿、金属与非金属矿山、冶金机械、交通运输、建筑施工、危险物品、烟花爆竹等重点行业领域企业，以及从业人员超过一百人的企业，均设置了安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。强化企业技术管理机构的安全职能，督促企业按规定配备安全技术人员，切实落实企业技术负责人安全生产技术管理负责制，强化其决策和指挥权。为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了良好的基础。
六是加强基础建设，安全保障能力不断提高。安全标准化达标活动深入开展并有新突破。截至今年6月底，全市完成安全生产标准化建设的企业 596 家（其中达一级标准4家，二级标准33家，三级标准 559 家）。按行业分：煤矿企业完成 39 家，金属非金属矿山完成369家，危化品生产经营企业完成 133 家，烟花爆竹生产经营企业完成 20家，工贸企业完成 34家，客运企业完成 10家，客运站场完成6 家，民爆企业完成 2 家。力争到2015年底，煤矿、道路交通、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金工贸等高危行业和领域的企业全部达到国家规定的安全标准化等级。
七、落后工艺技术与装备逐步被淘汰，先进适用的安全生产技术装备进一步得以推广运用。大力实施企业安全生产改造提升工程和科技兴安战略，严格执行国家产业结构调整指导目录，淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术和装备。严格 ……（未完，全文共27218字，当前仅显示4896字，请阅读下面提示信息。收藏《全市安全生产“十三五”规划（2016年-2020年）》）