干部学习讲稿：城市基础设施建设与管理

目录/提纲：……
一、城市基础设施相关概念
二、城市基础设施建设与管理理论
（一）公共物品理论
（二）市场失灵与政府失灵
（三）项目区分理论
三、城市基础设施建设
（一）我国城市基础设施的建设现状与存在的问题
（二）国外城市基础设施的建设发展
（三）我国城市基础设施投资政策的演进
（四）城市基础设施建设资金的来源与融资模式
四、城市基础设施管理
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干部学习讲稿：城市基础设施建设与管理

大家好，非常荣幸为大家讲解城市基础设施建设与管理这门课程。城市基础设施建设和管理，它是城市管理的这一个非常重要的一个组成部分。
我们首先来了解一下我们这门课要学什么东西，学什么知识。我们把它划分成四个章节。首先是城市基础设施相关概念的界定。第二是城市基础设施建设和管理的理论。第三是城市基础设施的建设。第四是城市基础设施的管理，包括这四大部分内容。
一、城市基础设施相关概念
相关概念的界定，城市基础设施的含义，我们的城市基础设施它是指为企业生产和居民生活提供基本条件，保障城市存在和发展的各种工程和服务的总称。也就是说它既包括一些工程，也包括一些服务内容。城市基础设施，我们可以把它划分为广义的概念和狭义的概念，这样两个层次。首先这个广义的这个城市基础设施，既包括一些社会性的基础设施，也包括一些工程性的基础设施。所谓的社会性基础设施比如说我们的医疗、文化、学校、文化机构、学校等等，体育场馆这些我们都可以把它理解为一种社会性的基础设施。工程性的基础设施，比如说我们城市的道路、桥梁，我们的给水、排水等等这个都是属于工程性的基础设施。而狭义的这个基础设施，主要是指工程性的基础设施。这个也是我们这门课所指的，就是狭义层面的，并不包括什么医疗卫生、教育等等这样的一些基础设施。
最早的城市基础设施是在英国出现的，我们知道英国的城市化率是比较高，城市化的这个步伐开始的也是比较早的。在1812年英国建立了世界上第一个城市煤气厂。1879年在我们中国呢
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分人来提供服务的。
第二城市基础设施具有自然垄断性，由于城市基础设施具有公益性和规模经济效益，在基础设施的每个领域、城市、政府只允许少数几家企业进入。
城市基础设施的第三个特点是成本沉淀性。主要是指呢初始投资额比较大，资金一旦投入，短期内无法周转，违法为其他项目使用。
城市基础设施还具有超前性，需要考虑到城市未来发展的需要，为未来发展留有余地。因此我们这个城市基础设施建设应当具有时间上的超前性，以及容量上的超前性。
城市基础设施还具有系统性的特征，这个是指城市基础设施形成城市内部一个相对独立的系统，各个分类设施系统之间也是密切联系的。举个例子，比如说能源子系统会对于交通子系统产生影响，交通子系统又会对环境产生影响，这就体现出各系统之间是彼此关联的，这样的一个特征。因此它具有系统性。
城市基础设施同样具有不可移动性，这个主要是基于土地的这个固定性，所以城市基础设施只能立足于向固定地理区位的居民服务。
最后，城市基础设施还具有效益的间接性和长期性。比如说对于没有收费的基础设施项目，它的效益主要体现为社会效益。而且它需要在较长的这个时间范围内来发挥作用。以上就是我们给大家介绍的城市基础设施的特点。
接下来是城市基础设施的作用。总的来看，城市的基础设施，是发挥城市多元功能的物质基础。同时它是形成经济急剧效应的重要保障，只有具有完善的基础设施，才能够吸引必要的资源形成产业，以及产业的聚集。第三是城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件。第四它是城市现代化的前提和重要标志。第五它是城市竞争手段和竞争力的表现。
二、城市基础设施建设与管理理论
（一）公共物品理论
接下来我们要学习第二部分内容，就是城市基础设施建设和管理的相关的领域，我们主要来介绍三部分理论。
首先是公共物品理论。公共物品，这个词儿最早出现在瑞典著名经济学家林达尔在1919年，发表的一篇论文里。真正把公共物品和私人物品这两个概念呢做出严格的区分，定义、并且使用的人是被誉为经济学中爱因斯坦的保罗萨米尔森，他在公共支出的纯理论中指出呢，纯粹的公共物品是指这样一种产品。每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。
我们举个例子，比如说城市道路，这是一种城市的公共物品。你走这条道是吧，不影响别人走这条道，就是你对这种，你对这个道路的使用通行不会导致别人对于该道路这个通行的，这样的一个功能。当然呢有一个前提就是道路不能太拥堵，如果太拥堵的话大家都会互相影响。
下面是公共物品的特征，首先公共物品具有消费的非排他性，就是在消费上具有非排他性。公共物品一旦被提供，便可以由任何消费者消费。其中任何一个消费者都不会被排斥在外，比如说空气，你有空气可以呼吸，其他人也有空气可以呼吸，或彼此之间不会互相排斥。
由于公共物品具有非排他性，不可避免的就会出现搭便车的这个现象。所谓这个搭便车就是指某些个人虽然参与了公共物品的消费，但是却不愿意支付公共物品的生产成本。由于搭便车这个现象的客观存在呢，导致我们后面要讲，就是典型的市场失灵这种情形发生。也就是说通过市场机制没有办法来实现公共物品的有效供给。这是第一个公共物品的特征，消费的非排他性。
第二个特征是消费的非竞争性。这个特征是指在给定的生产水平之下，向一个额外消费者提供商品或者是服务的边际成本是0。公共物品一旦被提供，多一个消费者这个加入，并不能够影响其他人对该公共物品的消费。这是消费的非竞争性。
第三是项目的不可分割性。公共物品只能作为一个整体，被人们享用。公共物品是向整个社会共同提供的具有共同受益或联合消费的特点。你不能说把一个公共物品划出来，说这是我的，或者某个人的专属的，这个就是不合理的。
下面是公共物品的分类，我们可以根据公共物品是否有竞争性，或者是竞争性的强弱以及排他性的强弱可以把它分成四种类型。首先是非公共物品，非公共物品我们也可以称为纯私人物品，比如说食品、衣服等等。对于这种物品的消费，主要是通过收费的方式。比如说我付费这种方式来实现。第二种公共物品公共资源，比如说公共渔场、牧场、江河、湖海等等。那对于这类资源的使用可以通过税收的方式来实现，也可以通过直接收费的方式来实现。第三种类型是准公共物品，比如说水、电，公共桥梁、公共游泳池、公共电影院、教育、医疗等等，对这类物品的使用也要通过收费的方式来实现。第四种是纯公共物品，比如说国防环境保护、城市开发的这个道路等等。这个纯公共物品是需要通过税收的方式来消费的。
（二）市场失灵与政府失灵
我们要学习的第二部分理论就是市场失灵和政府失灵，这个可能同学们也都听到过，什么是市场失灵呢？它是指由于市场内在功能性缺陷，和外部条件缺陷，所引起的市场机制在资源配制的某些领域不灵了。或者说呢由于市场机制发挥作用的不完全，或者不充分，市场不能够达到资源的最优配制。
市场失灵通常在以下领域发生。首先信息的不完全性，这是也可以认为是市场失灵的一种表现。信息的不完全性实际上就是，可以表现为信息不对称以及由于信息不对称导致的道德风险，这里我们就不多做解释了。第二是外部性，以及第三部分是垄断性失灵、公共产品失灵。其余还有社会公平分配失灵，经济周进行波动等等这些市场失灵的领域。其中我们和我们城市基础设施最关联的是外部性、垄断性失灵以及公共产品失灵。因此我们后面就主要对于这三部分内容来做一个介绍。
首先是外部性，外部性是指生产者或消 ……（未完，全文共16025字，当前仅显示2883字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：城市基础设施建设与管理》）