干部学习讲稿：县域发展中的生态文明建设

干部学习讲稿：县域发展中的生态文明建设

大家好！现在正值两会期间，我想必大家应该对两会的内容非常关心，其中有一个内容，我想大家也是非常关注的，就是我们现在的生态环境问题。
前段时间，柴静有一个宣传片，就是她拍的一个视频，叫《穹顶之下》引起了大家对环境保护，包括雾霾，各种环境问题的一个非常高度地关注。两会上也有很多代表进言献策。怎么样解决这个环境问题。所以，今天我们跟大家分享一个课程，题目就叫做“县域发展中的生态文明建议”。
为什么讲这么一个题目呢？第一点，大家知道，从_以来，我们生态文明建设，国家已经提到了“五位一体”非常高的高度，已经成为我们环境保护这个领域里面的一个重要手段。而我们在县域发展，什么是“县域发展”？就是我们最基层的，中国最基层的县这个领域，它的发展当中，又是过程现在发展的一个中坚力量，而且它当中碰到了很多生态环境问题。那么，我们这节课就希望跟大家介绍，来分享一下这方面的问题，以及这方面的问题怎么解决。
一、县域发展和生态文明建设的关系
首先，我们来看一下，这节课大致的一个内容框架。我们主要，首先第一部分，想给大家介绍一下，就是我们刚才讲的这个县域发展和生态文明建设之间的关系是什么样子。第二部分，我们提出个观点，就是说怎么样运用市场机制来建设生态文明，其中背后，我想告诉大家，背后它有个经济原理，第二部分，就跟大家分享一下，背后的经济学原理是什么样子的。第三部分，就具体来讲，我们怎么样用市场机制来解决我们对实践当中的建设县域生态文明这个问题。最后是一个结束语，我们来看看_讲，“青山绿水，绿水青山，就是金山银山。”那对于这个论述，我们怎么样通过这一节课的讲授，我们怎么样来认识它。
首先，我们来看第一部分。我们会发现我们县域现在发展已经达到了我国非常大的一个高度，非常大
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1207字，正式会员可完整阅读）……　
时的经济增长。”包括在河北的民主生活会上，_也专门强调了，就是说“不能再以GDP论英雄了。”怎么样来保护环境，但是又得到合理的保障这个县域的发展？现在已经成为我们县域领导干部重点关注的一个课题。
我们可以看到，虽然从讲我们经济建设和生态文明共同的一个和谐的发展，但是其实这个，很多现在我们可能感觉到这还是停留在一个口号上。它在其中，刚刚我也讲了，其中有很多的矛盾和问题。我们可以看到，实际是这么一个情况，我们为什么现在有那么多的污染企业还在各个地方，尤其是县级政府里面生存着？生存，有的还得到咱们政府的一个保护，为什么？就是因为一个实际的原因，排污现在这个还是挣钱的，而你要减少污染，你要控制污染，还是要花钱的，而这个钱又从哪里来？这个可能是现在摆在我们面前的一个重要的问题。就是你生态文明建设搞好了，但是如果遏制了当地的发展，这也成为一个重大的问题。所以，我们怎么看来把这两个问题协调好？这就是我们要解决的一个问题。大家知道，__全会非常强调，就是说市场要在资源配置当中起决定性作用。那么，我们来看看，市场在生态文明建设当中怎么样发挥它的这个决定性作用。
二、运用市场机制建设生态文明的经济原理
所以，第二部分，我们是要给大家分享一下，就是讲一讲我们怎么用市场机制来建设生态文明？它的背后它是有一整套经济学原理的。这边我们就给大家分享一下，到底背后它这个经济学原理是什么样子的？我们怎么样用经济学来分析它背后的这个道理。
首先，我们可以看到，我们经济学讲了一个_的问题，讲了哪个_的问题呢？就是说人要面临选择，就是说人面对这些问题，他要博弈的，他要权衡取舍的，就落实到我们刚刚讲的，就像我们县级的这些领导干部们，就面临这么一个选择，你到底是我要发展我地方上的经济，追求经济增长，还是要保护环境，建设生态文明？这个之间，现在有矛盾，所以，大家面临这么一个选择，面临这么一个决策。所以政府要做这个决策。但是，怎么样做决策呢？我们经济学上讲，这个决策，我们有一个标准。大家做什么事情都是要有个衡量标准的。我们这里的标准，就是说要把它的成本和收益相比较。最简单一个道理，就是如果干这件成本比收益大的话，我们就不会去干这个事情了；如果干这个事情，成本比收益小，收益大的话，大家就有这个激励、有这个动力去做这件事情。我们经济学讲的这个成本，不仅仅单单是一个经济收益的问题，就简简单单是一个钱上的问题，包括我刚才讲的，落实到我们县域的生态文明这个角度来说，其实包括地方政府官员更关心的还有很多的的问题，一个是经济这个利益，还有就比如说，就刚刚讲到的你造成了环境_性事件，它背后还有一个政治成本，有一个社会成本，这个这些成本，我们在经济学上统称为机会成本，它是一个大的成本的概念。
我们再来看一下，我们举一个例子，给大家具体讲一讲，我们现在在县域发展当中，发展和生态文明建设碰到了怎么样的一些问题，我们抽象一下。我们假设在一个县里头有一个钢厂，钢厂它会排放污染，而这个钢厂周边肯定是居住了一些居民，这些污染会对这些居民造成一个影响，比如说它的污染会导致当地的居民生病，生病要去看病，看病也会有成本，我们把这个钢厂它建厂需要有成本，它自己建厂生产这个成本，我们经济学定义叫做私人成本，就是它自身的一个成本。而它因为排放了污染了之后，我们把这个污染叫做外部性，这个外部性造成了一个损害，就是说当地的居民、这些家庭它会额外的…因为污染导致的健康问题，要去看病，我要额外的成本，我们把这部分成本叫做社会成本。其实，按理来说，从我们政府的整个角度来看，其实这个企业你生产、排污它这个成本，应该是私人成本加上社会成本的一个总和。但实际上，在现实当中，往往钢厂它只负担起了它自己的一个，主管自己私人成本，而不负责社会成本。因为它没有动力去负担这个社会成本。
但是大家可以看到，这边列举了_的一句话，就讲到“以破坏生态环境为代价换来的经济发展，不仅会产生大量的经济问题，而且会产生大量的社会问题。”这个经济问题、社会问题就是刚刚所强调的这个“社会成本”。你可能钢厂在当地投产了，你当地政府的GDP是上去了，可能经济效益上去了，但是给当地居民造成了很多的社会问题，造成了很多的社会成本。_还讲到，“良好的生态环境是最公平的公共产品。”但是大家也知道，公共产品有一个问题，就是说大家都可以用，但是你到底谁来承担这个成本，这是公共产品的一个重大的问题。
那我们具体怎么解决这个问题？我们可以看一看，我们中国之前三十多年发展以来，有很多手段去解决这个问题，就是解决环境污染和发展之间的问题。但是，解决的时候有很多不称心的地方，也有很多很难解决的地方。我们这边来列举一下，解决这些问题大概有这么几种方法。跟大家分享一下。
第一种方法，就是我们经常讲的四个字叫“关停并转”。就是把这个钢厂，我们关掉了，或者让它停产，或者让它转行。但是大家知道这样一下子，很多地方为什么现在很难做到这一点呢？就是这个钢厂这个企业排污企业给当地经济增长，包括它的就业做出了很大的贡献。你要一下子把这个钢厂关了，你就业的压力又很大，这也是会导致一个重大的社会成本。所以很难解决这个问题。
还有一个方面，怎么做呢？我是不是能够给企业罚个款，但是你对这个企业，第一，就是你罚款到底罚多少？这又是很难界定的一个方面。第二个，你罚款之后，如果这个企业也是，像刚刚那样，罚款过大，会企业倒闭，罚款过小，又对它这个排污没有任何的惩罚机制。所以这又是其中的一个问题。
第三种，我们经济学上把它叫做一个庇古手段，庇古是英国的一个著名的经济学家，他提出了就是说，怎么样一种经济手段？就是说，一种，可以问这个企业收费或收税，还有一种，就是政府可以补贴这个企业。我们把这些手段统称为庇古手段。但是，这中间也有一个问题，就是也和罚款比较类似，就是政府很难知道这个企业它这个控制污染的具体的成本是多少，就是很难知道它具体控制污染的私人成本是多少，然后去合理的去定这个要收多少税，收多少费，然后给它多少补贴，才能解决它这个污染问题。这又是一个很重要的问题。而且补贴这个政策，在我们之前的发展当中，效果并不是特别好。
有环保局的官员统计，就是说我们现在光节能这个补贴就发放了将近80个亿，但是导致的效果特别不好。就是我刚刚说的，第一个重要的原因，就是不知道企业的具体的减排成本。甚至，还有一些 ……（未完，全文共14254字，当前仅显示3391字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：县域发展中的生态文明建设》）