监狱监管安全调研报告

目录/提纲：……
一、当前障碍监狱监管安全的综合现状
（二）一些监管制度没有得到及时的完善，在实际工作中显得相对滞后
（三）当前有一些监狱，用人上存在不良现象
（四）存在一定的人治现象
二、原因分析
（一）对监管安全重要性的认识不够
三是认为确保监管安全工作是狱政、教育等部门和管教人员的事
（二）监管制度存在缺陷
（三）监管安全制度执行缺乏一贯性的督查
三、解决制度与警察不和谐问题的设想
（一）抓好制度的动态建设与落实工作
1、目前监狱制定出的监管制度往往要么不好操作，要么与实际有差距
2、做好警察队伍管理和监管安全工作动态的制度化
3、严格考核，狠抓落实
四是抓好对各级领导的考核，尤其是抓好对中层领导的考核
4、大力鼓励互相监督，确保警察严格执行，不让制度成为应付和摆设
（二）加强学习和教育，提高警察的综合素质，牢固树立监管安全至上的思想
四是鼓励自学，给积极工作的人创造优越的学习条件
（三）树立新的监管安全理念
2、强化监狱警察的执法观念、严格依法办事
3、注重加强对警察的管理
1、领导干部要加强学习，提高自身素质
三要把握主流不求全
3、严格按照公开、公平、竞争、择优的原则规范用人工作
（五）能上能下，定岗定员，给基层领导以本部门人员调配的权力
（六）完善激励机制，使监狱警察由“要我干”转变为“我要干”
一是完善人事考核制度，把竞争应用于每一……
践行“三严三实”和“忠诚干净担当”意识,夯实监狱监管安全的警察队伍基础
监狱监管安全调研报告

当前监狱押犯的特点为文化层次越来越高，犯罪性质日趋恶化，流窜犯和团伙犯增多，改造行为更具投机性，反改造行为更加狡诈。近几年，在一些监狱相继发生的抗拒改造、暴力越狱、脱逃、行凶报复、袭警等恶性案件说明，监管安全时时受着威胁。在此形势下，要确保监管的长期安全，最重要的是制定的制度与执行制度的主体——警察高度和谐，具体说就是切实的、科学的、能充分激发警察职工责任意识和工作积极性。
一、当前障碍监狱监管安全的综合现状
近几年来，我国监狱的监管工作发展趋势是好的，监管安全也基本能得到保证。但不可否认，一些监狱警察缺乏“三严三实”和“忠诚干净担当”意识，监管安全仍然形势严峻：
（一）少数警察普遍存在政治素质低，缺乏“忠诚干净担当”意识；执行力不强，上班时间在岗不尽职，干工作拖拉漂浮；思想麻痹，视监管制度为儿戏，在执行监管制度时大打折扣。
（二）一些监管制度没有得到及时的完善，在实际工作中显得相对滞后。只注意对业已出现的安全事故进行严格的处理，只在监管事故发生后才来制定整改措施、修改制度。另外，存在制度的制定者脱离基层工作实际的现象，一些制度缺乏针对性、不便操作。
（三）当前有一些监狱
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度与时俱进完善的力度小，对不合理不切实的制度没有适时改变。
（三）监管安全制度执行缺乏一贯性的督查。被安排负责监督的领导和部门人员，有不少是为了应付上边领导：上边领导过问，就勤查勤汇报。上边领导不过问就不履行监督职责；下去检查工作不是认真履职，而是借机闲侃广接人缘。更有甚者，同下面的人一道对必须执行的制度说三道四，一副救世主模样；对查出的不彻底执行制度的人，处罚力度不够、警戒作用不大。
（四）没有严格按_干部路线选拔任用干部，造成监管工作领导这一关键环节战斗力差：1、依法领导意识差。有极少数单位大搞一言堂，所以开个班子会，不过是打个组织决定的幌子而已。更有甚者，把管理罪犯的一套用在了警察身上。2、极少数领导素质低劣：首先是思想政治素质低劣、党性不强，没有严格落实“三严三实”标准，“忠诚干净担当”意识不强，凡事“我”字当头。其次是缺乏领导艺术。3、领导层内缺乏用人监督机制。一些监狱领导层内没有将“用人失察”作为考核领导称不称职的一个重要内容，这为领导能按照自己的喜好而不是按照德才标准用人创造了条件。
三、解决制度与警察不和谐问题的设想
针对存在的问题及分析出的原因，提出以下解决设想：
（一）抓好制度的动态建设与落实工作。对机制而言，有约束和激励两种，其中约束机制总是处于第一位的。监狱各级领导要下决心根据实际改变不适应发展需要的制度，抓好制度的动态建设：
1、目前监狱制定出的监管制度往往要么不好操作，要么与实际有差距。可组成专门的制度制定和完善小组，负责调查了解制度与实际的对应情况并进行修改；或者各业务领导部门指定专人负责调查了解制度与实际的对应情况并提出修改意见。
2、做好警察队伍管理和监管安全工作动态的制度化。制度制定的再好，也有它空间上的局限性和时间上的时限性。制度化必须是超前的、富有前瞻性的，这样才能适应快速发展的监管形势需要，才能具备规范工作所必须的相对稳定。而且，制度必须是具体的、便宜操作的。做到工作动态的制度化，_在于因势而变与时俱进。
3、严格考核，狠抓落实。就一些监狱目前的情况来看，是制度执行占30% 、制度建设占了70% ，而且好多制度建设是换汤不换药的重复工作。今后的重点应放在以严格的考核来确保各项制度切实执行上：其一是对具体落实各类监管制度情况，除了定期的集中全面考核外，可由有关领导和相关业务部门人员组成督查组经常到各单位、各点巡查；其二是把现行的监管制度和防范措施溶入考核指标要求和考核办法中，使考核工作横向到边、纵向到底、具体到点；其三是制定的考核措施要富有前瞻性、探索性和更大的奖惩力度；其四是抓好对各级领导的考核，尤其是抓好对中层领导的考核。把制度执行情况作为对各级领导进行奖罚的主要依据，真正做到“在其位，谋其职”，一级抓一级，层层抓落实。
4、大力鼓励互相监督，确保警察严格执行，不让制度成为应付和摆设。
要通过以上措施，使制度与警察达到高度的和谐，即制度因切实科学而被广大警察接受，警察因理解接受制度而坚决执行。
（二）加强学习和教育，提高警察的综合素质，牢固树立监管安全至上的思想。目前一些警察，不但没有积极学习新的知识，相反因为得混岂混、把学校里学的都忘记了。有的是理工类专业毕业，监管改造罪犯的知识都是工作以后才接触，这就造成执法素质的先天不足。要使监狱警察、监狱的所有工作人员树立新的、牢固的监管安全理念，积极自觉地参与到确保监管安全的工作中，有效的途径就是客观上的教育和主观上的学习：一是要不断强化有针对性、学以致用的教育培训，不断创造良好的学习环境；二是狠抓党政学习制度的落实，注重学习效果；三是抛弃平均照顾，把外出培训、参观考察等学习提高机会，多给平时忘我工作发挥巨大作用的同志；四是鼓励自学，给积极工作的人创造优越的学习条件。
（三）树立新的监管安全理念。要确保监狱监管安全，首要的是每一名警察树立新的监管安全理念、增强安全意识、形成人人重监管安全的良好氛围。
1、新的监管安全理念，首先表现在对监管安全事故的理解上：一切对监管安全的实现形成阻碍或造成损失的情况，都是监管安全事故。它包括一切已经发生的监管事故和一切有可能导致监管事故发生的安全隐患。它不是专指“三无”的反面情况。正确的监管安全理念产生的基础只能是较高的综合素质，所以监狱要致力提高警察的综合素质
2、强化监狱警察的执法观念、严格依法办事。监狱要强化执法主体的公正廉洁，严格要求每一名警察依法行刑、文明执法。从而使罪犯在公平、公开、公正的环境中改造，避免因不平而思想不稳定。
3、注重加 ……（未完，全文共4824字，当前仅显示2436字，请阅读下面提示信息。收藏《监狱监管安全调研报告》）