市民政事业发展“十二五”总结及“十三五”规划基本思路

目录/提纲：……
一、“十二五”规划完成情况
（一）主要指标完成情况
（二）主要工作成效
二、“十三五”形势预测分析
（一）国际形势的发展使民政事业形成了新的起点
（二）政策法规的规范化使民政事业具有了新的地位
（三）民生工作的发展使民政事业面临新的使命
（四）民政对象的拓展使民政事业面临新的要求
（五）更高水平的民生保障使民政事业面临新的挑战
三、“十三五”基本工作思路
（一）总体目标
（二）主要指标
（三）主要工作
……
市民政事业发展“十二五”总结及“十三五”规划基本思路

为促进我市民政事业科学发展，积极推进民政领域改革创新，在全面建成小康社会和全面深化改革开放的决定性阶段，发挥民政服务基本民生保障、服务基层社会建设、服务基础社会治理的重要作用，根据省、市关于做好民政事业发展“十三五”规划前期工作的相关通知要求，结合实际，制定基本思路。
　　一、“十二五”规划完成情况
　　（一）主要指标完成情况
　**市民政事业“十二五”规划相关指标完成情况如下：
　　1.逐步建立民政资金财政投入的自然增长机制，民政事业经费与公共财政实现同步增长，“十二五”期间全市民政事业费支出年均增长保持在8%以上，分别是2011年64622.8万元、2012年69005.2万元、2013年80997.1万元、2014年81392.7万元，
　　2.“十二五”期间，全市养老服务机构床位数保持年均增长10%以上，分别是2011年10963张、2012年13244张、2013年14515张、2014年16011张；预计到2015年底，全市每百名老人床位数达到3张。
　　3.到“十二五”期末，实现城市社区
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织登记数量年均增长8%以上，截止2015年5月，社会组织总数达到1834个，其中社会团体1098个、民办非企业单位732个、基金会4个。
　　12.到“十二五”期末，全市预计完不成专业化社会工作人才 “十二五”目标（规划目标0.8万人，中期降至0.15万人）；截止2014年底，全市专业化社会工作人才520人。
　　13.“十二五”期间，全市烈属及牺牲病故军人家属抚恤金年均增长11.2%，2015年平均2.2万元；深入推进优抚对象医疗保障工作，实现抚恤优抚对象“一站式”即时结算服务系统的全覆盖。
　　14.到“十二五”期末，全市预计完不成生态葬法行政村覆盖率“十二五”目标（规划目标100%），截止2014年底为98%；全市墓地绿化率达到85%以上。
　　（二）主要工作成效
　　1.城乡社会救助体系不断完善。全市社会救助制度不断完善、机制不断创新、投入不断加大，初步建立起了以城乡低保、特困人员救助、自然灾害救助为主体，以临时救助、社会互助为补充，以医疗、教育、住房、就业等专项救助相配套的覆盖城乡的社会救助体系。一是运行管理日益规范，“十二五”期间，我市先后出台了多个实施意见和操作办法，从社会救助范围、对象、标准、水平的确定到申请、审核、审批的设定，从进入、退出到资金的筹集、发放、使用、监管以及救助工作的后续跟踪和绩效评估，进行了细化和制度性安排，确保了运行管理更加规范。二是救助水平不断提高，截至2014年底，全市共有2.09万户3.34万人纳入低保救助范围、1.71万人次享受临时救助、7.61万人次享受了医疗救助；“十二五”期间，全市城镇低保标准年均增幅达13.4%、农村年均增幅达22.9%，城乡比达到79%，教育、住房、就业等方面的救助工作扎实有效开展，有力地保障了困难群众的救助需求。规范流浪乞讨人员救助管理，完善街道、社区救助网络，形成全方位救助体系。三是防灾救灾能力不断提升。全市已建成各类避灾安置场所1288个，乡（镇）级避灾安置场所覆盖率达100%，社区（村）级覆盖率达95.27%、城乡避灾安置场所标识牌、指示牌设置率达87.24%。积极应对灾情，发挥市减灾委综合协调作用，明确各成员单位工作职责，推进部门防灾、减灾协作，联合开展各类预案的模拟演练。
　　2.社会福利事业加快发展。“十二五”期间，完善以养老服务为重点的适度普惠型的社会福利体系，切实提高公共福利供给水平，促进公共福利均等化。一是养老政策体系建立健全。市政府于2012年和2014年先后出台政策文件，鼓励和促进养老服务事业发展。尤其是2014年出台了含金量较高的《关于加快发展养老服务业的实施意见》，在鼓励社会力量办养老等五个方面政策上有突破。二是居家养老服务有效推进。出台了《**市社区居家养老服务实施办法》，对低保和低保边缘户中高龄、孤寡、空巢、失能等困难老人实施政府购买居家养老服务。加大项目建设，到2014年底，全市已建成市、县（区）养老服务指导中心7个、乡镇（街道）养老服务中心62个；建成居家养老服务照料中心509个（其中城市72个、农村437个），覆盖面分别达78%和41%；建有各类老年活动室1023个、老年食堂262个。出台城市居家养老服务机构建设标准，健全工作规范制度。积极探索推广银龄互助、社区扶助、志愿帮助、“五加五定”等服务模式和服务方式，安吉县成功探索“本土养老”模式。社区便民服务热线全面建立，共有为老服务加盟企业（网点）近600家。发挥老年协会、社会组织作用，开展各类关爱老人的志愿活动。三是养老机构建设稳步推进。全市共建有养老机构114家，各级财政、福彩公益金投入1.89亿元，建有县级以上养老机构5家、乡镇敬老院59家、民办机构养老床位6471张，占机构总床位数的40.42%。出台了《**市加强农村敬老院（综合福利中心）规范化建设的意见》，成立了市养老服务业协会，加强机构负责人的养老护理员培训。积极探索乡镇敬老院向农村综合福利中心转型，累计投入资金1.38亿元，52所乡镇敬老院完成转型升级。四是社会福利工作走向普惠。会同财政出台政 ……（未完，全文共8006字，当前仅显示2186字，请阅读下面提示信息。收藏《市民政事业发展“十二五”总结及“十三五”规划基本思路》）