省政府法制办在加快民营经济发展暨优化发展环境大会上的发言

目录/提纲：……
一、工作进展情况
（一）认真做好立法工作，为优化发展环境、规范政府行为提供制度保障
一是加强规范政府行为立法
（二）严格开展规范性文件备案审查、审核
（三）规范行政执法行为，努力优化经济发展法治环境
一是开展规范行政执法行为优化经济发展法治环境专项行动
二是规范行政处罚_裁量权
三是加强行政审批法制监督
四是认真办理企业投诉中心案件
五是研究建立政府法制层级监督与行政监察和审计监督联动机制
六是严格实行行政执法人员资格管理制度
（四）切实履行行政复议职责，监督和制约行_力，化解行政纠纷
一是依法办理行政复议案件
二是以行政复议委员会试点为载体推进行政复议_改革
（五）积极参与行政审批制度改革，转变服务政府职能
二、存在的主要问题
一是有的行政机关领导干部依法行政意识有待增强
二是部分立法项目在起草阶段还存在重管理，轻服务的现象
三是基层行政复议工作还没有完全发挥规范政府行为的作用
三、下步工作打算
（一）切实解决立法工作存在的问题
（二）进一步规范行政执法行为
一是坚持开展优化经济发展法治环境整治活动
二是积极推动建立健全行政裁量权基准制度
三是全面落实行政执法责任制
四是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度
五是加强行政执法信息化建设和信息共享
六是开展重点执法领域行政执法监督检查
（三）进一步加强行政复议工作，……
在全省加快民营经济发展暨优化发展环境大会上的书面发言
**省政府法制办公室
（2015年9月）

一、工作进展情况

按照省委、省政府《关于进一步优化全省发展环境的意见》（黑发〔2015〕8号）的工作部署，印发了《贯彻落实<_**省委、**省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见>的实施意见》、《关于落实<关于中省直机关在全省优化发展环境专项整治行动中要发挥示范引领作用的工作方案>的实施意见》和《省政府法制办优化发展环境专项整治行动工作方案》，成立优化发展环境专项整治行动领导小组，由办主要领导任组长，有关领导任副组长，加强组织领导，切实推进落实优化发展环境工作。

（一）认真做好立法工作，为优化发展环境、规范政府行为提供制度保障。一是加强规范政府行为立法。去年至今直接起草《**省规范行政许可条例》和《**省行政执法与监督条例》并经省人大常委会
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略610字，正式会员可完整阅读）……　
目前，25个部门已经制定了处罚裁量基准并公布施行。三是加强行政审批法制监督。通过网上监督系统，对省直部门行政审批事项进行合法性审核。先后印发了《关于进一步做好全省行政审批法制监督工作的意见》，逐步完善网上审批法制监督工作。四是认真办理企业投诉中心案件。指派副主任兼任投诉中心副主任，监督局副局长及一名同志为专职工作人员，对疑难事项提出处理意见，认真配合有关案件的调查、处理工作。目前，共办理、反馈企业投诉中心案件25件，参加案情调查、案情讨论会20余次。五是研究建立政府法制层级监督与行政监察和审计监督联动机制。会同省监察厅、省审计厅起草了《**省政府内部层级行政执法监督与行政监察和审计监督联动工作办法》，拟于近期下发。六是严格实行行政执法人员资格管理制度。建立行政执法人员法律培训和持证上岗制度，规范了行政执法证件的颁发及管理工作，并积极配合有关部门做好证件审核、办理工作。

（四）切实履行行政复议职责，监督和制约行_力，化解行政纠纷。一是依法办理行政复议案件。2014年至今年6月，共审结974件案件，其中，作出确认违法10件，作出撤销决定的63件，责令被申请人履行法定职责的397件。二是以行政复议委员会试点为载体推进行政复议_改革。目前，省政府、13个市（地）政府（行署）和37个县级政府开展了行政复议委员会试点工作。

（五）积极参与行政审批制度改革，转变服务政府职能。2013年以来，按照省政府部署，我办先后审核省政府拟保留、取消和调整行政审批事项4批，共计1500余项，累计提出2200余条意见建议。配合省政府办公厅审核《**省主要经济活动行政审批流程指南》，涉及27个中省直部门的117项审批事项，审核具体内容5101条，累计提出审核意见700余条。配合省政府办公厅、发改委、工商局、编办开展行政审批前置服务收费项目及事业单位职责任务清理，先后审核相关事项近400项，提出审核意见400余条。在配合省编办、省政府办公厅开展行_力清理、行_力流程图梳理工作中，在人员紧张的情况下，抽调10余名业务骨干，脱岗参加省级行_力清单、责任清单的建立、流程图的梳理工作。

二、存在的主要问题

一是有的行政机关领导干部依法行政意识有待增强。部分基层行政执法人员法律素质较低、服务意识较差。行政执法部门不作为、乱作为，重审批，轻监管，以罚代管，程序违法，越权执法，甚至野蛮执法等情况仍然时有发生。

二是部分立法项目在起草阶段还存在"重管理，轻服务"的现象。部门利益法制化、争权诿责的问题仍然存在。

三是基层行政复议工作还没有完全发挥规范政府行为的作用。近两年，全省县级政府受理行政复议案件每个县年均仅有3件，没有发挥应有作用。行政复议委员会试点工作，目前省、市两级进展顺利，但是县级政府开展试点比例较低，还有近100个没有完成，距年底前全面铺开要求差距较大。

三、下步工作打算

（一）切实解决立法工作存在的问题。进一步提高立法质量，建立基层立法联系点、立法草案征求人大代表和政协委员等意见、立法征求社会公众意见反馈等制度，落实专家论证制度。对立法草案严格进行合法性审查。

（二）进一步规范行 ……（未完，全文共2696字，当前仅显示1714字，请阅读下面提示信息。收藏《省政府法制办在加快民营经济发展暨优化发展环境大会上的发言》）