人大专委会加强审议监督工作实践探讨

目录/提纲：……
一、以讲求工作程序为原则，规范有序，依法履职
一是用制度完善工作程序
二是开展监督活动合法合规
三是委员会文件必须规范
二、以讲求监督实效为根本，精心选题，跟踪问效
一是选题，二是效果
一是审议监督内容紧紧围绕以民为本
二是审议监督旨在真正解决问题
三、以讲求自身建设为己任，夯实基础，探索发展
一是建立健全组织
二是加强调查研究
三是廉洁从政
……
把握三个讲求 加强审议监督
人大专委会加强审议监督工作实践探讨

审议监督是我们人大专门委员会作为人大的组成部门和权力分支机构的主要职责。在目前普遍存在着人大监督不力的状况下，究其原因很多，但我们认为其重要因素是没有高度重视和充分发挥人大专门委员会的作用。人大专门委员会以其基础性、专业性、权威性的独特优势行使对“一府两院”工作初审和具体组织实施监督工作等职权，对提高人大及其常委会权威，实现专业化监督至关重要。在换届以来的工作实践中，我们注重把握“三个讲求”，不断加强和完善教科文卫委员会建设，认真开展审议监督，为推动人大及其常委会工作发挥了积极的作用。
一、 以讲求工作程序为原则，规范有序，依法履职
无矩不成方圆。尤其人大专门委员会，属于人大的“前沿”，工作操作性较强，必须严格按程序办事。近年来，国家和省级以及一些市级人大及其常委会对立法的程序和议事规则作了规定，但人民代表大会活动的程序没有法律规定，没有活动的程序法。人大附属的各专门委员会更是没有统一的具体的工作程序。我们认为，目前人大缺乏的不是监督
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集体智慧和意志的体现，因而提交主任会议讨论的应该是专门委员会通过后的初审意见，以便主任会议在一个较高层面上进行讨论，而不是直接讨论专门委员会办事人员起草的未经专门委员会会议通过的草稿。再一个有利于提高主任会议的效能。主任会议是把关把程序的，对专门委员会提出的初审意见，决定上或者不上本次常委会。如果让主任会议陷于对初审意见的具体内容，许多时候是对文字表述、提法等方面进行讨论把关，势必影响主任会议的效能、权威和地位。第三个有利于发挥专门委员会的整体作用。审议议题调查后，先由专门委员会召开会议对办事人员起草的初审意见进行讨论，集思广益，充分发挥专门委员会成员专门性、业务性强的特点，其作用和效果显而益彰。如果现行的这种由办事人员起草的直接提交主任会议讨论了再召开专门委员会进行讨论，大家情绪不高，认为主任会议都已经讨论过了，我们说不说没用，走走过场就完了；一但真有的提出实质性修改意见改还是不改？改了，主任会议已经讨论过了；不改，专门委员会是委员集体负责制，过半数委员认为改在法律上有效，不改就违法或违反规定。现行这个程序，起码不利于调动、发挥专门委员会的职能作用，有碍于审议意见质量的提高。第二，关于委员会会期的设置。特别表现在人代会期间委员会审议议案，往往就2个小时，甚至更少。我们感到会期太短不利于议题审议质量的提高，太长又使会议成本增高。实践中我们努力改进会期的设置，尽量根据会议内容安排时间，立足于提高会议审议质量的提高，让委员充分发表审议意见。第三，关于请假程序。我们坚持遵循委员会法定会议的法律性和程序性，按规定请假。第四，关于会议结果形成的程序。在委员会全体会议表决通过后未经同意不得变更。在实践中许多结果就变了，如立案审查，今年人代会上大会秘书处听取我们委员会关于立案审查结果汇报时提出了二件新的议案，我们及时沟通磋商，使议案报告在主席团会议上得到了顺利通过。
三是委员会文件必须规范。审议监督中我们常常组织人大代表开展视察、检查活动，视察、检查前要下发通知，视察、检查后要向“一府两院”发视察、检查意见，“一府两院”则要按规定反馈视察、检查意见整改落实情况。这些围绕会议、活动等进行的一系列交往活动形成的文件，要求程序性、严谨性都比较高。我们认为，专门委员会工作本身必须讲法律、讲程序、讲规范，我们的文件也必须讲法律、讲程序、讲规范。在实际工作中，我们注意规范文件的内容，如时间、地点、参加对象、主要活动内容、具体安排方案等，缺一不可，简明扼要。有些文件，臂如执法检查报告，则必须按监督法规定的内容进行撰写，内容的规范上升到了法律层面。我们还注意规范文件的程序。自监督法颁布实施后，我们的各项审议监督都要按照监督法规定的程序进行，围绕审议监督进行的所有文字工作也必须按监督法明确的程序进行规范，从提出审议监督建议、到“一府两院”递交的专项工作报告和委员会组织撰写的调查报告，都要按法律规定的要求进行，只有这样，才能确保履职所要求的法律性、程序性、权威性的工作标准。
二、 以讲求监督实效为根本，精心选题，跟踪问效
换届以来的实践证明，搞好委员会的审议监督，关键要把握好两个环节：一是选题，二是效果。
一是审议监督内容紧紧围绕以民为本。在常委会的领导下，我们教科文卫委精心筹划，认真选题，始终紧紧围绕民生问题开展审议监督。回顾换届后的两年来，2008年初，我们抓住直接关系广大群众身体健康和生命安全的食品卫生安全问题，建议常委会9月份听取和审议了政府的专项报告，这项议题进行时正是举国开展迎奥运食品安全检查和突如其来的奶制品事件，正是党和政府、社会和群众非常关注的重大问题。今年初，我们针对日渐严峻的经济危机，向常委会建议开展贯彻科技进步法提高自主创新能力情况的议题，11月将听取和审议政府的专项报告，这项议题的选择，对于我们依靠科技支撑尽快 ……（未完，全文共4051字，当前仅显示2046字，请阅读下面提示信息。收藏《人大专委会加强审议监督工作实践探讨》）