检察院关于检察官办案责任制改革有关工作情况的报告

目录/提纲：……
一、检察官办案责任制改革的主要做法
（一）健全检察办案组织形式
（二）明晰检察机关内部各层级职责权限
三是对部门人员承担行政管理权，但行政管理权的行使以不干涉检察官独立办案为原则
（三）健全检察管理和监督制约机制
（四）严格落实办案责任
二、检察官办案责任制改革的主要成效
一是检察官办案主体地位充分体现
二是检察委员会议事重点发生转变
三是办案质效明显提高
四是人才成长速度加快
三、改革的问题预判及我院的准备工作
（一）实施改革的问题预判
（二）改革实施前的准备工作
……
**区人民检察院关于检察官办案责任制改革有关工作情况的报告
——2015年9月22日在**区第十五届人大常委会第二十八次会议上
**区人民检察院检察长

主任，各位副主任，各位委员：
根据会议安排，我代表区检察院报告2012年以来检察官办案责任制改革有关工作情况，请予审议。
___、_全会对深化司法_改革做出了全面部署。其中，检察官办案责任制在司法责任制改革中居于基础性地位，是本轮司法改革的“牛鼻子”。这项改革的目标是构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制，做到谁办案谁决定、谁决定谁负责，从而保证办案质量，提升司法公信力。多年来，我院始终坚持检察官办案责任制的改革探索，继主诉检察官办案责任制改革后，又于2012年着手主任检察官办案责任制改革，这些探索取得了一定效果，积累了一些经验，相关工作得到了上级机关的认可。
一、检察官办案责任制改革的主要做法
根据改革的精神，我院按照“严格依法、充分放权、有效沟通、强化监督”的工作
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略698字，正式会员可完整阅读）……　
专业化办案组。检察官通过在专业化办案组的锻炼和经验积累，进一步提高应对复杂专业问题的能力，为依法履职奠定坚实的专业基础。
（二）明晰检察机关内部各层级职责权限
合理设定权责清单。遵循司法亲历性和权责一致性规律，在法定幅度内尽可能授予检察官更多的程序性和实体性权力。除法律明确应当由检察长、检委会行使的职权外，其他经检察长授权的案件，处理决定均由检察官独立作出，并承担相应的办案责任。主管检察长保留变更强制措施、对涉案财产采取强制措施、撤回起诉、抗诉等15项重大事项决定权，其余包括辩护和代理事务的许可权、案件办理和处理权、一般性法律监督权在内的32项权力均由检察官行使，放权比例达68%。在赋予检察官更多权力的同时，进一步严格办案要求，规定检察官对其负责的案件应当做到两个“必须”，其一是必须承担亲历责任，即本人必须参与阅卷、提讯犯罪嫌疑人等重要事项；其二是每年办案量必须达到一定标准，以公诉一处为例，检察官的年均办案量需达到70件。
实现办案层级结构扁平化。取消部门负责人对具体案件的审批权。针对个案办理，检察官直接就权限外事项向（主管）检察长、检委会请示报告，不再经由部门负责人审批。改革后，部门负责人主要承担三方面职责：一是担任主任检察官直接带组办理重大疑难复杂案件；二是对本部门办理的案件进行督导、监督，并帮助检察官协调与有关方面的业务关系，保证办案工作的顺利进行；三是对部门人员承担行政管理权，但行政管理权的行使以不干涉检察官独立办案为原则。部门负责人权力的限缩使案件审批结构呈现扁平化特征，进一步凸显了检察业务的司法属性。
强化检察官联席会议制度。在扩大放权、深化检察官责任制改革过程中，检察官对属于其本人决定范围内的事项，不能再如从前一样请示处长和主管检察长，必须独立作出处理决定。为了保证案件质量，我院建立了主任检察官联席会议制度，明确相关规则，意在建立检察官之间充分沟通，确保案件质量的沟通平台，通过讨论为承办案件的检察官提供智力支持和意见参考。实践中，约有5%的疑难复杂案件经过了检察官联席会议讨论，为检察官自主办案起到了很好的支持和补充，发挥了智囊团的作用。
（三）健全检察管理和监督制约机制
强化内部监督制约。建立“1+5”内部监督管理体系。“1”即办案部门负责人监督。部门负责人通过文书备案、办案系统查询、催办案件台账等方式较好地实现了对检察官办案质量及效率的常态化监督。“5”即充分发挥检委会、案管、控申、监所、监察等五个方面职能主体作用，分别通过案件质量评查、案件集中管理、控告申诉反向审视、羁押期限检察、检务督查等对案件的办案实体、办案流程、办案风险、羁押措施、办案作风等五个方面，从实体到程序，从入口到出口进行全过程、全方位监督。
着力加大外部监督力度。主动接受人大代表监督。积极听取人大代表意见，就检察官开庭工作等专门组织研讨会听取代表意见并进行相应整改，严格开庭规范，并针对出庭公诉开展专项技能培训。此举对规范检察人员行为，提升专业素养起到积极作用。强化检务公开。主动接受社会监督，制定案件信息公开操作规范，建立健全日常巡查和定期通报制度，实现起诉书、不起诉决定书、刑事抗诉书、刑事申诉复查决定书等四类文书百分之百公开，公开的文书百分之百无误的目标。全面的司法文书公开，起到倒逼司法公正的作用。充分保障律师权利。简化律师接待流程，开发卷宗扫描系统，以移交电子光盘形式保障律师在最短时间内实现阅卷；在审查起诉及庭前会议环节充分听取律师意见，并对相关情况予以客观记载。通过对律师辩护权利的充分保障，促进案件的客观公正处理。
完善科学有效的评价体系。引入素能标准，将优秀检察人员所具备的全 ……（未完，全文共5584字，当前仅显示1961字，请阅读下面提示信息。收藏《检察院关于检察官办案责任制改革有关工作情况的报告》）