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老城区法制办公室关于基层行政执法调研情况的报告

发表时间:2015/10/31 12:17:33
目录/提纲:……
一、全区行政执法工作现状
二、行政执法制度建设情况
一是各行政执法单位做出的重大行政处罚措施均必须报区政府备案
二是行政执法公示制度
三是错案的追究制度
三、存在问题
第一、整体执法水平亟待提高
一是“重罚轻纠”现象
二是“重实体、轻程序”现象
三是“重证据、轻规范”现象
第二、执法过程对证据的收集不够重视
四、推进服务型行政执法的现状和困难
(一)服务意识淡薄
(二)服务形式单一
(三)服务理念有待提高
(四)执法水平参差不不齐,部分执法人员素质偏低
五、下一步工作打算
第一、落实行政执法责任制
第二、严格实行行政执法人员持证上岗制度
第三、清理行政执法依据
第四、规范行政执法程序
……
老城区法制办公室关于基层行政执法调研情况的报告

老城区位于洛阳市城市区中东部和北部,地处东经112°17′10″--112°33′10″;北纬34°46′10″--34°36′20″,是洛阳最早的建成区。东与瀍河区、西与西工区、南与洛龙区、北与孟津县相邻,总面积56.74平方公里,其中城区面积4.74平方公里。老城历史悠久,人文底蕴深厚,古洛阳风貌现保存最完整的城市区。其建城史可追溯至公元前1042年的西周时期。北宋始设河南府城,金设“金昌府”。1948年洛阳解放前,老城的城区基本保留了公元1217年金在洛阳设“金昌府”时的建筑格局,“老城”之名由此而来。老城区现辖邙山、洛浦、道北路、西关、西北隅、东北隅、西南隅、东南隅、南关9个街道及11个行政村,36个社区,总人口18.4万人,城区人口16.31万人。

一、全区行政执法工作现状
老城区现有行政执法单位32家,持有河南省行
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偏差,各单位都加强了内部监督机制的建设,设立了法制、纪检、督察等监督机构,负责案件的法律审核、复议应诉和执法检查等。在对案件的复核审查中,能坚持以事实为根据,以法律为准绳,把好事实、证据、程序、定性、适用法律等各道关口,不袒护、不包庇。
对那些事实不清、处罚失当或证据不足的案件坚决予以纠正。
近年来,各执法机关都加强了对执法人员违纪违法行为的查处力度,通过开展执法检查、设立举报机制、建立监督员队伍等措施,有力地查处了执法队伍中的违法违纪行为,促进了行政执法建设工作的稳步发展。

三、存在问题
当前我区行政执法工作存在的主要问题是
第一、整体执法水平亟待提高。归纳起来,基层执法存在三种现象:一是“重罚轻纠”现象。我办通过开展行政执法监督检查,发现某些行政执法单位,只注重对当事人罚款,而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够。例如我区某单位在处理工资拖欠案件中,面对案件95%以上发生在建筑领域这一现实情况,但由于建筑工程违法转包、分包给各类“包工头”性质的自然人,一旦出现自然人挪用、逃逸等情况,造成不能立案或立案后无法找到当事人进行调查等问题。这就造成只能是事后处罚却无法实现事前预防的情况。二是“重实体、轻程序”现象。
在行政处罚中违反告知、申辩、听证案件会审等法定程序,漠视当事人的权利,造成查处违法事实不清,证据不足,适用法律错误或不当。三是“重证据、轻规范”现象。从我们开展评查的案卷来看,办案文书的制作中存在不少问题,新的办案文书时制作不规范。归纳起来主要有:1、有的文书没有执法人员的签名或只有一名执法人员签名;2、有的将被询问人所回答的内容“格式化”,使得当事人有口难辩。3、有的有的案件当事人在文书上不签字或询问笔录修改过后不要求当事人签名;4、处罚决定书和送达回证上的当事人不一致,又没有注明二者之间的关系;5、收集的证据没有提供人签字,证据来源不清;6、现场检查笔录和询问笔录内容过于简单,不能全面反映当事人违法事实和违法现场涉案物品的数量、质量和状态。例如我区某单位在行政执法案卷评查中出现了受理通知和准予行政许可决定书编号不规范、内部审批不规范,有制作会议记录,但没有制作内部审批表等情况。这类情况理应使其他行政执法单位受到提示。

第二、执法过程对证据的收集不够重视。目前各执法部门在查处案件时,虽然已十分注重对证据的收集和实质问题的认定,但在具体操作时,仍显得不够认真,“以事实为根据,以法律为准绳”的办案准则理解不深,实际把握和应用还不够全面。突出表现在办案过程中不注意对证据的收集,多数只有当事人的供述,现场笔录不够全面,收取证据和寻找证人等必要的工作也做得不够,缺乏以理服人和让事实说话的意识。有时要等到当事人提起行政诉讼或申请复议,才补充寻找证据,造成被动。

四、推进服务型行政执法的现状和困难

(一)服务意识淡薄。一些执法部门领导和工作人员认
为“管理就是审批、执法就是处罚”,服务意识不强,执法态度生硬,使得行_力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。

(二)服务形式单一。主动上门服务的少,被动接待服
务的多;服务基层不到位,群众基础不扎实;工作方法单一,停留在宣传层面的多,真正想办法服务群众的少。

(三)服务理念 ……(未完,全文共3512字,当前仅显示1773字,请阅读下面提示信息。收藏《老城区法制办公室关于基层行政执法调研情况的报告》