干部学习讲稿：互联网时代下政府公文管理创新（下）

目录/提纲：……
四、欧美的电子公文管理经验
（一）建立电子公文管理的基础设施
（二）规范政府信息系统开发与公文管理
四、电子公文管理创新
（一）我国电子公文管理存在的不足
（二）我国电子公文管理实践存在的问题
（三）电子公文管理者、使用者存在的问题
（四）电子公文管理创新的对策
……
干部学习讲稿：互联网时代下政府公文管理创新（下）
胡仙芝
国家行政学院研究员

四、欧美的电子公文管理经验
欢迎继续回来一起探讨互联网条件下的政府公文管理问题。应该说，我们中国还属于经济实力发展是比较快了，在GDP总体规模上，已经进入了世界国家的前列。但是在政府公文管理的这方面，或者科技创新这方面，应该说，比我们前面的还是比较多的。那么在政府公文管理创新这方面，我们有必要来学习学习其它国家的经验。
我们从美国、英国这两个国家，它们在建设电子公文管理系统方面，可能都会有一些共同的一些特点，它们可以分为三个方面吧，比如说第一个就是建立，建设电子公文管理的基础设施，其实一个电子公文要进行有效的管理，它必须是有一些基础的，其中制度就是最大的基础。
第二个是技术，它通过哪些技术来实现管理。
第三是政策，它在信息的公开使用方面，应该采取哪方面的政策，还有这个原数据的管理，要使用什么样的标准，这些原数据之间，它是通过什么方式去互操作，就相互的操作，按照什么规程来。那么这方面就是构成了电子公文管理基础设施的一些内容。
（一）建立电子公文管理的基础设施
那么像这样的一个基础设施，它是需要政府出面去协调各个方面，来进行问
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支持电子公文及其归档的管理工作。实现政府系统之间的电子文件共享和交换。
第三个，就是在这个电子公文管理系统创建前，它必须要通过一个论证，就是证明是这套系统，能够对电子公文的归档，进行全面的控制和全层的管理，这个用另一句话说，就是风险的评估。那么也就是保证这套系统，它是能够安全有效的，能够抵抗各种风险的。这是一个基本的一个法律制度方面的一个目标设定，那么电子公文管理系统，它除了对在这个规章制度方面的要求之外，还要有规范政府信息系统开发和公文管理方面的一些功能和标准吧。
（二）规范政府信息系统开发与公文管理
实际上，欧美国家或者电子政务比较先进的发达国家，它们都相继颁布了很多关于电子公文管理软件功能的需求和标准，比如说像美国国防部的标准，它有个501522STD的这个标准，还有英国它们也自己有一个，功能需求方案。欧盟它通过制定了一个指南，就是电子文件管理通用需求的指南，来规范政府信息系统的开发和公文的管理。然后在这个基础上，就是编制和普及电子文件管理的战略和指南，我们标准有了，那就需要对这个电子文件管理，进行编制和普及。
美国的国家档案文件管理局，它就为各政府，美国各级政府和部门制定了公文，电子公文的标准。他们开发了电子记录管理工具包，那么像这种电子记录管理工具包呢，是便携式的。它里边装有已经得到认可的电子记录管理的工具，包括里边有案例研究，最佳实力的文件，程序的模型，政策的指示，补充的提示和技巧。还有训练方案，课程学习，介绍陈述，以及其它的一个工具。像这种公文管理的工具包，它能够帮助联邦政府促进和实现对互联网上的政府信息，和其它的电子公文的高效管理。
英国在电子文件管理方面，他们也公开发布了一个文件，叫信息时代的政府电子文件管理框架。它作为一个战略性指南，为这个电子政府战略，为电子文件管理提供了技术框架，和管理策略，它关注的几个方面有一个，就是什么样是高质量的电子文件，那么管理中这些文件它应该达到哪些具体的指标。第二个呢就是从组织层次这个方面来讲，它研究怎么样去保存组织文化，然后为这些管理层次的文件呢，形成可操作性的文件保存系统，然后从IT系统层次，构建有效的文件保存系统的技术支持。
那么我们总结一下，美国、英国以及欧盟的电子文件管理框架，以及它的基础规范，我们可以看到，政府电子公文管理，它是一个大数据_战略的基础工程，我们在学习西方的经验的时候，要看到他山之石是可以攻玉的。我们一是要分析西方的优势和经验，但是在运用他们的经验的时候，同时也要看到，要分析发展的规律和趋势，要分析我国的国情和基础。在此基础上，再去制定发展的战略和可行的路径。
四、电子公文管理创新
（一）我国电子公文管理存在的不足
第四个部分，这一部分我们讲电子公文管理创新这块，我们会去探讨现实管理中存在的问题，以及思考我们的一些对策，里边的一部分内容就是我们来自于课题报告的一些内容。那么在讲挑战问题的时候，我们先来看看两本书，第一个就是《大数据时代》这本书，它预示了一个生活工作和思维的大变革。那么也就是说，人们它都是生活在一个既定的公共管理环境中的，我们都习惯于按照已经确定的制度，进行运作。如果当环境发生改变的情况下，如果政策不做出相应地调整，就会出现混乱，这些混乱就是各种问题。
大数据让电子政务活动，在各个领域都产生了深刻地影响，但是我们当前的公共管理制度也好，政策也好，并没有有效地协调未来的电子政府与今天产生的这种电子公文，它们之间的一个关系。所以在这个电子公文管理存在的混乱中，就会存在这样和那样的问题，我想这些问题呢，我们把它分解为几个方面，一一去说。
一个就是不仅是电子公文，也是我国其它的一些数据，它也存在着一些情况和不足。六不问题，第一个就是不充分，第二个不真实，第三个不共享，第四个不会用，第五个不规范，第六个不安全。
那么我们现在的公文，到底实现电子化的有多少呢？我们可能还没有一个精确地估计，电子，公文电子化的公文呢，应该说还是很不全面的，有些手工数据转化是比较困难的，数据零碎缺失。这里有一个案例，就是讲现在有很多派出所，他们在做这个人口管理的时候，可能填写出生证，我们如果要去找，30年前或40年前的那个出生记录，很多人可能会找不到，所以有一些人如果办身份证的时候，他是就是说，就是一个小孩子到十 ……（未完，全文共8419字，当前仅显示2299字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：互联网时代下政府公文管理创新（下）》）