您的位置:新文秘网>>干部/组织讲话/党会报告/学习体会/学习材料/公文/>>正文

干部学习讲稿:公文的基本概念

发表时间:2015/11/12 12:41:27

干部学习讲稿:公文的基本概念
李克实
中国人才研究会副会长

各位学员,大家好!首先我们讲第一课,就是公文的基本概念。公文基本概念我们分为四节,一是公文的定义,二是公文的种类,三是公文的分类和公文处理的一些原则。
一、公文定义
那么关于公文的定义,我们在这个就是公文,工作条例里头啊,有这么一段话,是给出了它这么一个定义,叫党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力的规范体式的文书。那么是传达_和国家方针政策,公布法规和规章,指导和布置上下工作,指示和答复问题,报告,通报和交流情况等的重要工具,有这么挺长的这么一句话。
那么这句话我们把它浓缩一下,那么它的特征关键词就是三点:第一个,就是公文它一定是公务活动,公务活动当中使用的,是吧,这个工具,那么不是公务的,那么我们不能叫它叫公文,是吧,这个这是一个特点;第二个的话就是公文一定有它的效力,大大小小的效力,不同范围、不同程度的效力,但是它必须有,它不能没有效力,没有效力的话这个公文呢就是一个没有用的东西,那么也不能够称其为公文,这个就没发挥作用,这是第二个特点;第三个的话,就是说公文它有它一定的规范的体式。
这个体式我想包括主要这么三个方面,就是一个是公文的外观,你一看上去这就是公文,我们通常讲红头文件,是吧,那么这个就是说它有规范的这个格式要求,这个标识,这个体例,这个的话就是印章,这些要素都要有的,那么呢这是一个外观,外观就是你拿到手一看,这个就是一个公文的样式,是吧,这个样式就是规定性的,你不能说我搞个蓝头文件,那不是,是吧,这个的话呢就是有统一的规定的,这是第一。
第二就是公文它的关联性,这个没有一个公文说就是独立的,它一定是和这个当时的社会发展、工作情况相关联的,那么这个公文的这种内在关联性呢,也是它的一个非常重要的一个特点,是吧,
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略1230字,正式会员可完整阅读)…… 
到你们手里一看就是假的。那么这个就是他完全不懂,其实公文它不是一个就是一个外观,它还包括里头内在的内容。你像这些东西的话,就是你像这个关联性,就是典型的我们属于叫做政务关系。那么他这个就是不懂得。所以说我们学习公文,不光是学习这个就是一种格式,一种这个语言,那么还更重要的就是说是我们要理解它这个内在的这种关联,这种政务关系,这才能够就是做出来比较高质量的公文。你不要说是我们是,他是这个人是假的,事是假的,那么搞出文是假的。这个我们不知道人是真的,事也是真的,但是说我们因为对这方面的知识不理解,搞这个公文像假的一样,这个就闹笑话了,是吧。所以说呢我想这是我们学习的一个目的吧。那么这是关于公文的定义。
二、公文种类
(一)广义公文
再看看我们都有哪些公文,都有哪些种类,我在这儿就是说是跟大家很快的,把这个公文的种类跟大家过一遍。我们大的概念上,一种我们叫广义公文,那么在这个具体的这个,这个在使用当中呢,我们呢还有一个概念叫狭义公文。这个广义公文呢它就多了,按照我们说的这个三个要素,是吧,公务活动,是吧,效率和规范的体式,是吧,那么它这就是包括呢有一些,比如说法律、法规、规定、办法、实施细则、规划、计划,是吧,单位的工作总结、工作方案等等,这些呢符合这些要件吗?都符合。所以说这些都是公文,我们这个公文呢就是说不要很狭隘的理解在就是说是发文文种上,那么实际上公文的种类是符合这三个要件的这些东西都是公文,这是一个广义的。还有一些呢就是说也符合公文的这三个特点,那么你比如说请假单,行政介绍信,这些是不是公文?是吧,那么这个你像这些东西呢它是涉及公务,这个特点是符合的,是吧,你像介绍信,行政介绍信这涉及公务,你到哪儿兹介绍某某同志去你那儿联系工作,这个东西是涉及公务啊,是吧。那么第二个有没有效力?那么你拿着这个介绍信的话,那么就是说是可以给你证明身份,它是有效率的。再有一个有没有规范的体式,这个大体上也是有的,是不是?那么这个就是说介绍信的写法,它就是一个规范的体式。所以说从这个大的概念说这些也都是,是吧,这个都是公文。但是呢我们就是未纳入公文管理,我们经常讲的说公文管理,这个就没有包括这些。那么这些呢就是说都是在广义公文这个概念当中。
(二)狭义公文
那么我们今天讲的重点,是狭义公文,狭义公文就是特指我们党政机关公文处理工作条例里面所规定的,这15种作为发文文种使用的种类,我们叫它叫狭义公文,这是我们今天介绍的重点。
那么这个你比如说有一些这个法规,法规的话它这个是公文,这是没错,但是说我在法规颁发的时候,我前头还会有一个,就是颁发这个法规的,你比如法规有颁发者使用令,那么令它是一种发文文种。那么这个我们就讲这个令,后头这个法规的我们就,这个今天不作为重点讲了,这个的话呢我们所以说,我们这个工作条例它所围绕的这个公文概念就是15个发文文种,这是这个概念。我们把这15个发文文种和大家捋一遍。
十五个发文文种那第一个就是决议,决议它是用来,就是由会议讨论通过重大的决策事项形成的,这个的话就是决议。
那么这个第二类叫决定,决定它有这个三个作用,一个呢就是对重要事项作出决策和部署,这个第二个就是奖惩有关单位人员,第三个就是变更或者撤销下级的不适当的决定事项。那么这个这是决定。
第三就是命令。命令有四个,一个呢就是说公布行政法规规章,是吧,刚才我讲到,你比如说一个法规,我要颁布的时候我使用令。二宣布实行强大强制性措施,你比如说戒严令这类的。三呢就是批准授予和晋升衔级,这次是新加了一个内容,就是主要是这个,就是有这个衔级管理的这个部分。四就是说是嘉奖有关单位及人员,这是命令。那么四是公报,五是公告。我们看的就是说前面三个,这个中间有几个地方,可能会容易搞混,我在这儿说一下。决议和决定,决议呢是叫做重大决策事项,这个一般呢是在领导机关才使用,我们基层机关就很少使用,我们基层机关主要是执行,它这个决策型的东西比较少,这个它也不是它的权限,是吧,这个的话决定,那就是说是在各级单位当中它都可以,都可以有,这是我想呢这是有一个有区别的。第二个事的话注意,就是说我们决定和命令里头啊,这个都有一个奖励,嘉奖,奖惩,都有一个奖励。那么在适用的时候注意的话呢就是这样的,决定的一个的话呢区别就是说用决定可以奖也可以惩,可以奖励也可以处分,那么这是单位对本机关工作人员做出的这个,那么一个,一个文书,是这样子的。那么命令呢,它是只奖不惩的,就是只嘉奖,它没有处分,所以说在应用上注意呢,就是说决定是不对一般就是说对本机关的这个工作人员做出的,命令是上级机关对同级,就是他的主管和下级机关做出的,那么注意的话呢就是在使用。这个你不能够就是说是,就是说是这个,这个在本机关当中啊,就是使用令来嘉奖本机关的工作人员,这个用法就是不妥,在实际工作的时候我们看到有一些基层单位啊没有理解,是吧,这个用法是不妥,应该是上级机关对你这个机关的工作人员进行嘉奖使用令。你本级机关呢那就是你就是本级机关就是决定,这个的话呢注意在用法上要,要分开,这是不一样的地方。那么公报和公报,这个公告,这个呢也是大小不同。公报呢就是说一般也是领导机关,一定的这个就是较大的范围。这个你像国家的这个大事的公报,是吧,这个一个是你这个机关的规格要够高,再有一个的话呢就是事情要够大,是吧,这个的话就是要公告。基层机关一般不使用公报,那么公告呢就是可以是基层机关使用的,那就是说是一般的一些这个事情,这个,这个也是,一般就是机关但是它确实是一个大事,就是说是大家都知道,这公报公告,这是这个它的这个就是这个,一般的就是说是大事或者说是众所周知的,这个比较大范围的,这个使用公报公告。
那么第六个还有一个通告,这个就是基层机关和这个一般事情是都可以的,就是一个告知,告知。通告就是在一定范围内公布应当遵守和周知的事项,你比如说我这个,这个修路,是吧,这个暂时是从这个什么时候到什么时候,这个交通呢不通,这种事儿,说是要断水断电,进行维修,这种事儿,那就是通告。这个就是通告的话就是这三种相同的地方,这三个告就是,这三种这个文种,就是公报公告和通告呢,它就是一般都是可以登报,没有指定的专门授文机关,这个话呢就是告知一个事情,但是它的层面不同。那么就在基层机关使用呢,就是一般就是通告,这个比较多的具体事儿,那就是通告,就告知就可以了。也有一些很小的一些事情,是吧,他作为这个领导机关呢,也可以发布通告,这个就是事情不大,但是说呢又要大家都知道, ……(未完,全文共14517字,当前仅显示3453字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:公文的基本概念》