“1+7”农村项目建设管理办法实施情况调研报告

目录/提纲：……
一、实施情况及取得成效
（一）项目管理_得到优化
（二）项目建设实现公开透明
（三）项目实施进度明显加快
（四）项目整体效益显著增强
二、制约因素
（一）思想认识有待深化
（二）简政放权不彻底
（三）项目监督保障乏力
（四）落实承接职责不够
（五）资金投入呈现不足
三、对策建议
（一）增进共识，凝聚合力
（二）简政放权，释放活力
（三）从严监管，增强效力
（四）夯实基础，提升实力
……
**县“1+7”农村项目建设管理办法实施情况调研报告

**县制定出台的《**县农村项目建设管理办法暨实施细则（试行）》（又称**县“1+7”农村项目建设管理办法，以下简称《办法》），是全面深化农村工作改革，实行简政放权的重要一步，不仅有利于提升农村项目建设成效，更有助于调动群众智慧和力量，进而激发农村发展活力。为了进一步完善《办法》，促进农村项目建设管理更加科学、高效、惠民，县政协成立专题调研组，深入部门、乡镇（街道）、村社，通过座谈了解、查看现场、翻阅资料、走访群众等多种方式，对《办法》具体实施情况进行了全面仔细的调查研究，现将调研情况综合报告如下：
一、实施情况及取得成效
从《办法》出台截止2015年6月底，近一年时间，共实施项目817个，总投资63069.96万元。其中，农委巩固退耕还林成果基本口粮田建设、农村沼气建设、美丽乡村建设和村社便道硬化项目160个，投资26754.8万元；水利人饮工程和山坪塘整治项目399个，投资17503.64万元；扶贫项目70个，投资4273.1万元；交委撤并村公路通达工程和行政村路基改造项目122个，投资11713.9万元；国土建设用地复垦项目26个，投资1351.74万元；农村移民工程项目40个，投资1
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（三）项目实施进度明显加快。《办法》的实施使农村项目建设管理各环节推动更加快速，项目实施进度明显加快。部门权力下放伴随着程序简化，项目审批实行同类项目一次性审批，如撤并村通达工程由县交委根据乡镇申报、资金到位情况，报县投资委员会办公室一次性一个文件批复项目计划，审批时间明显缩短，工作效率得到提高。乡镇和村（社区）积极承接项目管理责任和建设责任，从以前的“看客”，变成了“主角”，调动了乡镇、村（社区）干部的积极性，充分发挥自身熟悉基层环境、善于基层工作的优势，组织群众、宣传政策、化解矛盾更显成效；受益群众直接参与项目建设，占地、青苗补偿等阻碍项目建设的难题，群众自行就能协商解决，项目落地更加迅速、实施进度明显加快。白帝镇庙垭村人饮工程，受益群众自行协商，按照青苗不补偿、占地补偿6000元/亩的标准，每户筹资200元，用于占地补偿、入户水表和水龙头费用，项目很快组织实施到位。
（四）项目整体效益显著增强。农村项目使用者、受益者是群众，《办法》突出了群众的主体地位，让受益群众参与项目建设管理和决策，项目建在哪、怎样建、谁来建、建得好不好，必须与受益群众协商、征得受益群众同意、得到受益群众认可，大部分项目还让受益群众自己承建。项目建设管理充分体现了群众意愿，切实满足了群众期望，使项目建设更加切合群众实际需求，项目质量大幅提升，项目整体效益得到显著增强，群众对项目建设成效更加满意。如人饮工程未按办法实施前，水池装不住水、质量差、管道安装不到位，群众使用不了的情况时有发生，浪费了大量的人力财力；《办法》实施后，群众积极参与建设，再也没有装不住水的水池，管道安装到户，家家吃上自来水，深受群众的欢迎。在草堂镇龙关村调研时，村民对按《办法》实施人饮工程的效果和部门、乡镇村干部工作情况都非常满意，但对同在该村未按《办法》实施的村道硬化工程，因质量和工期等问题，意见非常大（交通项目只有撤并村公路通达工程和行政村路基改造工程纳入《办法》管理，其他均未纳入）。
二、制约因素
《办法》的实施优化了项目管理_，加快了项目实施进度，增强了项目效益，提升了群众满意度，取得了一定的成效，但在实施过程中依然存在一些因素，制约《办法》发挥成效。
（一）思想认识有待深化。一是思想解放不够。少数干部对简政放权认识不够，官本位思想依然存在，简政放权主动性不强，服务保障意识缺乏，权力下放后工作积极性减退，对项目疏于监管。二是认识存在偏差。部分乡镇村（社区）干部认识片面，忽视了《办法》的本质精神，看重权力使用，缺乏责任担当，工作中夹杂个人利益。个别乡镇不尊重村（社区）干部及群众看法，我行我素，群众参与成了形式。个别村（社区）干部不愿接受乡镇管理和指导，绕过乡镇直接到部门要项目。三是依赖思想严重。群众中“等、靠、要”依赖思想依然比较严重，基础设施建设完全寄望于政府投入，只想享受、不愿付出，缺乏主动创造、自主创业的意识。政策宣传存在“重表面、轻内涵”的情况，造成群众对《办法》知晓不全面、认识不深入。
（二）简政放权不彻底。一是《办法》覆盖尚存空间。在交通、林业、农业等方面项目中，还存在适合《办法》管理的项目未明确纳入《办法》，如村级道路硬化工程、土地整治、农业综合开发、村级公共服务中心建设等。二是管理权限下放留有余地。部门部分管理权限没有下放或者下放不彻底，制约了乡镇有效开展项目建设管理工作，如个别部门项目材料采购权限没有完全下放，项目建设材料实行统管、统购、统运，形成垄断，造成乡镇、村（社区）在材料采购上失去了市场价格择优选择权，并出现供货不及时、运输费用贵等情况。三是操作程序仍显繁琐。项目验收、资金拨付等程序依旧复杂，部分项目不能及时验收，资金不能及时到位，工程迟迟不能投入使用。项目资金拨付程序相当复杂，具体流程：填写支农项目资金拨款报帐审批表-主管部门签字盖章-农财科经办人员审核-农财科科长签字-分管局长签字-局长签字-分管县长签字（市级项目）-国库支付中心出具拨款单-预算科签字-分管局长签字-局长签字，并且每个流程都需要基层干部自己去办理，一个项目资金拨付分为两次，流程就要重复走两次，一次流程至少半个月，对于十几万甚至几万的工程项目，这样复杂的拨款程序，浪费了大量时间，基础干部怨声载道；项目验收资料中要求模块和材料质量要有检测记录，但在工程建设中没有预算模块和材料质量检测费用、没有具体实施，为通过验收只能后期花钱补齐程序和资料，项目验收内容和程 ……（未完，全文共8724字，当前仅显示2383字，请阅读下面提示信息。收藏《“1+7”农村项目建设管理办法实施情况调研报告》）