刍议基层法院审判管理存在的问题和建议

目录/提纲：……
一、审判管理工作的现状
二、审判管理中存在问题的原因分析
一是审判管理机构功能不全、力量不够
二是管理内容不全，整体工作处在消极被动局面，进展缓慢
三是审判管理的制度还不健全
四是监督管理不到位
五是全院上下无法形成合力，无法按预想的步骤推进，因而效果不佳
一是在认识上存在“盲点”
二是实践上也存在“盲点”
三是职责不明，责任心不强，消极应对状态比较严重
三是审判管理部门作用发挥不够
三是法官素质不能完全适应司法改革的要求
三、建议和对策
（一）进一步创新工作理念
一是服务审判的理念
二是制度化管理的理念
三是主动管理的理念
四是科技管理理念
（二）进一步健全管理制度
（三）进一步落实工作职能
（四）要进一步强化科技保障
……
刍议基层法院审判管理存在的问题和建议

审判管理，就是人民法院通过组织、领导、评价、指导、监督、制约等方法，对审判工作进行合理安排，对司法过程进行严格规范，对审判质效进行科学考评，对司法资源进行有效整合，确保司法公正、廉洁、高效。可以说，审判管理是人民法院最具基础性、关键性和长期性的重要工作。然而，审判管理作为一种系统的管理职能，运作时间还不长，审判管理的基本方法和规律还需要进一步把握和认识。如何破解影响和制约审判权规范、高效运行的各种难题等还是人民法院科学发展所面临的重大障碍。下面，笔者就基层法院审判管理工作现状、存在问题和建议浅谈一些认识和看法，以期对审判管理工作的健康发展有所启示。
一、审判管理工作的现状
就我院来讲，从2010年开始就进行了一系列探索和实践，算是起步比较早的，也形成了相对成熟的工作机制，基本达到有机构，有制度，有支撑。首先，我们经编委审批，成立了专门管理机构—审判管理办公室，也确定了由一名专职党组成员兼任审管办主任，主要负责审
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技软件，实现了网上立案、网上流程、网上审判节点监控，大大提高了管理效率。我们还以最高法院部署的三大平台建设为契机，在上级法院的统筹安排下，一体规划，分步骤，整体推进，基本形成了“三台”、“两站”、“一博”、“一播”的对外公开总体构架。所谓“三台”，即审判流程公开平台、裁判文书公开平台和执行信息公开平台；“两站”即翼城法院官方网站和翼城法院内部网站；“一博”即翼城法院官方微博；“一播”即案件庭审直播。制定了司法公开实施办法、裁判文书上网规范、执行信息公开规定等。所有这些措施对审判管理的确起到了极大推动作用。然而，不容忽视和回避的问题是，我院的审判管理工作仍存在着举步维艰、推动不力、流程不畅、效果不佳的被动局面。
二、审判管理中存在问题的原因分析
正视我院审判管理方面存在的问题主要有：一是审判管理机构功能不全、力量不够。由于缺乏审判管理和信息化技术人才，目前的审判管理工作满足于对案件审限的管理、跟踪监督，停留在案件评查纠错、审判绩效考核上，审判管理的广度和深度不够，审判运行态势分析、流程监控、案列指导等工作无法开展。尤其是审判管理的主动性不够，满足于就案管案，把案件的管理与人的管理结合起来少；二是管理内容不全，整体工作处在消极被动局面，进展缓慢。没有真正落实最高院制定的案件考核评价体系要求，过于重视办案数、民事案件调解率、法定审限内结案数等一些显性指标，而对结案均衡度、实际执行率等评价指标只是停留在口头上，导致对案件从立案到审判直至执行全过程的管理和评价不全面，不能准确地反映法官的努力程度和工作效率；三是审判管理的制度还不健全。尚未建立科学分类、内容全面、操作明确的制度体系。已有的制度比较零散，有的交叉重合，有的还有冲突；四是监督管理不到位。事后管理监督多，事前、事中介入管理少，对审判的重要和关键环节缺乏过程控制，未能真正实现对审判工作的全程动态管理和监督。如对案卷移送、送达、保全节点、执行中中止本次执行程序等缺乏管理和监督，影响了司法效率。再有就是案件信息的录入不及时、不规范，影响了数据的及时、准确统计；五是全院上下无法形成合力，无法按预想的步骤推进，因而效果不佳。审判管理要想发挥查找工作漏洞、纠正不当行为、促进司法公正、提高司法效率、提升司法公信等积极作用，必须要求有关部门密切配合、形成合力，确保各项管理制度落到实处。但从目前看，审判管理的工作还存在不足，管理效能未能得到充分发挥。
综合分析我院审判管理上存在的问题原因，有客观方面的，也有主观方面的。在客观方面存在审判管理人员（包括信息化管理方面的人才）短缺和人员素质不能适应工作需要、各种信息化设备还有待完善和配置等。在主观方面，法官参与管理和规范司法的意识还需进一步加强、对审判管理机制中各个环节设定的科学性和合理性考虑不足等问题，这也是工作推动乏力的主要原因。具体讲，一是在认识上存在“盲点”。 多年来，我们习惯于用政务管理和人事管理的方法从事审判管理，司法行政化问题比较突出，表现在审者不判、判者不审，习惯于层层请示，依赖于层层审批，严重违背了司法规律和审判运行规律。直至如今设立了专门的审判管理办公室，在大家的意识里审判管理就是纯粹的行政管理，也没有什么管理内容，更谈不上规范化、制度化和科学化。到如今不少人又认为审管办是审判管理的主体。其实这些认识都是错误的。审管办主要还是一个组织指导、协调服务机构，审判管理的根本目的也不是为了每年每月排名或评比达标，而是为了真正提高审判质效，实现审判活动公正高效高质的终极目标。事实上，审判管理的主体应当是办案法官。___、_全会对进一步推 ……（未完，全文共5501字，当前仅显示1932字，请阅读下面提示信息。收藏《刍议基层法院审判管理存在的问题和建议》）