关于破解城市发展难题的对策思考

目录/提纲：……
一、当前现状
一是停车泊位少，乱停乱放根治难
二是便民市场少，流动摊点入市难
三是环卫设施不全，垃圾收集处理难
四是管理力量薄弱，市容市貌提升难
五是管网布局乱，提质改造难
二、原因分析
1、城市规划滞后
2、基础建设滞后
3、城管_滞后
5、市民素质滞后
三、对策建议
一是改革城市管理_
二是改革行政执法_
三是改革城市考核_
四是改革建设投入_
一是整合交通资源，破解道路拥堵的难题
一是加强交通基础建设
二是强化交通秩序管治
三是倡导绿色健康出行
二是疏堵流动摊点，破解占道经营的难题
一是控住固定摊点
二是聚集流动摊点
三是打击违法摊点
三是规范夜市管理，破解污染扰民的难题
四是落实“门前四包”，破解管理无序的难题
……
坚持改革创新 促进城市提质
——关于破解城市发展难题的对策思考

城市“三分在建、七分在管”。近年来，我县坚持“城镇兴县”战略，推进县城“南移西拓、龙太融城”，城市建设日新月异，城市规模不断扩大。但城市建设管理的_机制还不相适应，亟待全面深化改革，激发内生动力和活力，以进一步改善人居环境、提高城市品位。
一、当前现状
目前，我县县城规划区面积达22平方公里，建成区面积近15平方公里，城区常住人口约14万人，初步形成了“一路贯通、三水环绕、三城并立”的新型城镇化发展格局。在城市加速发展的同时，城市建设与管理的问题逐步突显。
一是停车泊位少，乱停乱放根治难。目前城区机动车保有量为30000余辆，其中客运车辆403辆，的士200辆，摩托2000余辆，而城区沿街停车泊位只有503个，没有大型停车场，小区停车泊位不对外开放且难以满足自身需要，大量车辆无处停靠，加之部分驾驶员遵守交通法规的意识浅薄，车辆违法侵占人行道、便道，违章停放，压损路沿、路面的问题十分突出，造成交通堵塞，影响了交通安全，破坏了公共设施，增加了城市管理难度。
二是便民市场少，流动摊点入市难。城区保有户外摊点650余个，其中东套、南星、银星、三堤两港马路市
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灵活思维，景观、水系、交通等总规和详规滞后，严重影响城市发展。同时，行业布局欠缺规划，致使经营行业_散漫，专业市场划行入市欠规范，洗车、修车、餐饮、农机销售随处可见，建材销售、日货服装等店面相互交错，户外广告设置、油气站、停车场、管网等设施建设无规可依，大都建设时再增补规划，造成无从规划或实施难度较大。
2、基础建设滞后。历来我县城市基础设施欠账多，城市路网建设缓慢，县城区没有快速道路系统，瓶颈路、交叉路多，道路完好率不高。环卫基础不强，垃圾中转站、公厕、垃圾桶等环卫设备欠缺，环卫的清扫、收集、输运等机械化作业水平需进一步提高。公用设施管养不力，道路护栏、绿化隔离带、果皮箱等被损毁，路灯光缆线、井盖等被随意开启、盗窃，花草树木等被攀爬折损。这些都严重损害了城市形象，加大了城市管理难度。
3、城管_滞后。我县城市管理以城管执法局为主，整体力量薄弱，基本上处于单兵作战状态。从其工作职责来看，主要职责为市容市貌、控违拆违、环卫清扫、渣土、户外广告管理、城市禁炮等。据了解，我县是全市唯一把控违拆违职能划定在城管局的区县，与规划、建设等部门没有形成整体合力。从其人员力量分配来看，除环卫所职工外，局机关23人，控违拆违40人，市容市貌60人，广告办3人，渣土办20人，其中市容市貌中34人由社会临聘人员组成，管理力量相对薄弱。
4．社区管理滞后。一是社区管理区域边界不清，你中有我，我中有你，相互推诿，相互扯皮，同时有些社区的辖区与政府部门的执法区不一致，造成跨区执法，给社区管理带来了不便。二是对社区的日常管理缺乏有效的监督检查机制，对社区创建工作及市容管理无强有力的制约机制。三是社区责任不明确，对占道经营、乱停乱放等问题缺乏责任感，认为社区管理主要是保洁，其他问题是职能部门的事，不管不问。四是社区经济压力过大，造成部分社区把相当一部分精力投入到发展社区经济上，削弱了其管理和服务的职能。
5、市民素质滞后。我县是个农业大县，缺少大城市文明素质提高、文明习惯养成的积淀过程。特别是新市民大多来自农村，物质需求多、精神需求少；自我意识强、公共意识弱；经济意识强、环境意识差，缺乏养成文明习惯的潜意识。一些老城区的居民则受传统小商品经济的影响和熏陶，小市民意识比较浓厚，跟不上新型城镇化的步伐，缺乏与之相适应的城市意识、卫生意识、交通意识，加之文明教育宣传活动不够，监督惩处机制缺失，城市居民素质一时难以跟上城市管理的要求。
三、对策建议
从大的_上突破，要重点深化“四项改革”。
一是改革城市管理_。成立城市管理委员会，辖城管、规划、建设、国土、房产、交警、交通、药监、环保等拥有城市管理职能的部门，从“大城管”的角度，指挥、监督、协调城市管理各项工作，加强协作，形成合力。建立健全制度，进一步健全市容市貌、建筑秩序、交通秩序、市场秩序、户外广告、渣土运输、市政维护等方面的城市管理制度，细化标准，明确责任，靠制度管人管事。强化规划先导，坚持高标准规划、高起点建设，完善各类专项规划，确保规划严格执行到位，以规划引领城市建设，提升城市管理水平。落实“五位一体”，将城区综合秩序管理采取分片包干、责任到人的措施，将县城区划分为若干区块，每个区块明确一名城管、一名交警、一名环卫工人、一名责任单位执勤人员、一名社区干部，落实责任包保、综合管理、应急处置等机制。
二是改革行政执法_。推进城市管理和行政执法工作重心下移。一方面，明确乡镇、社区的城市管理和执法的职责和权限，结合“改镇设办”工作，科学调整社区区划，做到权责匹配、区域完整、边界清晰，探索赋予社区一定的城市管理和行政执法职能，充分发挥其城市管理的主体和基础作用。另一方面，适当将市政管理、园林绿化、环境卫生等与城管执法密切相关的道路挖掘、建筑垃圾处置、广告牌匾设置等行政审批权移交城管局统一行使，便于归口管理。
三是改革城市考核_。建立部门、乡镇、社区参与城市管理工作的层层考核机制，完善涉及经济、行政、纪律监督等全方位的考核办法。落实奖惩措施，严格实行“日检查、周反馈、月评比、季讲评”的考评措施，将城市管理情况与职能部门、责任单位、责任人员的经济挂钩，增强城市管理的工作责任感，提高管理效能。扩大考评范围，将考评范围扩大到城乡结合部和周边乡镇，实现城乡同治，提高城市管理整体水平。公开奖惩 ……（未完，全文共4586字，当前仅显示2316字，请阅读下面提示信息。收藏《关于破解城市发展难题的对策思考》）