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关于道路运输行业本质安全的几点认识与思考

发表时间:2016-1-20 12:55:43

关于道路运输行业本质安全的几点认识与思考

本质安全这一概念的产生和被广泛接受是与人类科学技术的进步以及对安全文化的认识密切相连的,是人类在生产、生活实践的发展过程中,对事故由被动接受到积极事先预防,以实现从源头杜绝事故和人类自身安全保护需要,在安全认识上取得的一大进步。其特点就是重在预防,重在建设,使人和物始终处在安全可控状态。道路运输行业安全管理涉及许多行业企业,如何让这些企业既保证安全生产,又能健康发展,是我们提升道路运输行业本质安全水平所必须研究和探讨的新课题。
2011年11月26日,国务院发布的《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40
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主观能动性,只是在被动接受管理,以致管理部门和企业都陷入了检查—整改—再检查—再整改的死循环。导致这种尴尬境地的主要原因是管理部门在用计划经济的手段管理按市场经济规律运行的企业。
生产力决定生产关系,生产关系也会反作用于生产力。道路运输行业是按照社会主义市场经济的运行规律发展的,这就决定了生产关系也必须遵循市场经济运行规律建立,而目前管理部门的行政手段却使用的是计划经济的手段。所谓的宏观调控根本跟不上社会形势的需要,计划经济最突出的弊病就是企业缺乏自主性,缺乏创新力,一切靠行政指令完成。现在的道路运输行业就缺乏自主性,缺乏创新力,这是生产关系反作用造成的,也就是我们常说的管理体制问题。
自2009年运管费取消后,作为道路运输行业主管部门的运管机构至今没有个权威的定性,办公经费得不到保障。人心思变,人心惧变。作为一名运管人,我觉得改要比不改好,早改要比晚改好,自己改要比别人改好。只有我们主动进行职能转变才能适应当前的发展形势,只有转变观念,转变职能,才能从根本上促进企业的转型发展和本质安全。
那么运管职能需要怎么转变才能适应道路运输行业发展的需要呢?5月13日,李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出,行政审批制度改革是转变政府职能的突破口。所以从法律层面上讲,我们应该从《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称《国条例》)和《山西省道路运输条例》(以下简称《省条例》)寻求突破。两个条例赋予了我们很多职能,但因为两个《条例》仍然延用运管机构以往计划经济指导思想,使得《条例》本身就先天不足,有些职能我们也并没有很好地履行,所以修改《条例》是当务之急。个人认为重点应从以下四方面修改:
第一、争取出台《中华人民共和国道路运输安全法》,明确执法主体为运管部门,纳入公务员序列管理,业务范围应将现有的公交、出租纳入道路综合运输体系统筹考虑;现在的问题不在执法,而在立法,一个连生活基本保障都得不到满足的执法人员如何能全身心投入工作。
第二、改变以往宏观调控数量管制的指导思想,因为我们的数量管制并没有科学的测算方法,即使有也往往落后于市场的变化,市场调控才是最直接、最有效的方法,放开数量管制还可以遏制权力寻租现象的发生。
第三、道路运输行业的市场准入条件,应以注册资金和安全保障水平作为必要条件,改变以资产数量为标准的审批模式,从根本上遏制挂靠现象的产生。
第四,赋予企业更多的自主权,以适应市场瞬息变化的需要。 运管机构则应该把 ……(未完,全文共2101字,当前仅显示1335字,请阅读下面提示信息。收藏《关于道路运输行业本质安全的几点认识与思考》
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