市长在2016年全市安全生产工作会议上的讲话

深化改革创新 坚守安全红线
奋力开创科学发展安全发展新局面
——在2016年全市安全生产工作会议上的讲话
市委副书记、市长

同志们：
在全市“两会”期间、市政府年度各项重点工作任务全面启动、加快推进的关键时刻，我们组织召开这次全市安全生产工作会议，也是这几年来规模比较大的一次，借助“两会”召开的契机，全市各区县（市）、各委办局主要领导、主管领导，相关行业主管部门，包括执纪执法部门的负责人都参加了这个会议。这充分表明了市政府对安全生产工作的高度重视和确保为人民群众创造安全稳定生产生活环境的坚定决心。大家知道，到目前为止“两会”开得很圆满、成功，而且这次“两会”给我的最大感受就是，我们的代表精神面貌普遍都很好、很振奋。特别是大家对政府工作给予了充分肯定，围绕《政府工作报告》展开了热烈讨论、积极建言献策，提出了很多宝贵的意见和建议，对哈尔滨的未来发展充满信心、充满希望。看到代表们参政议政的热情和对哈尔滨未来的憧憬，我们也切实感到身上的责任更大、压力也更大。目前，在经济发展新常态下，哈尔滨正处于爬坡过坎，滚石上山的关键时期，虽然经过这几年全市上下的共同努力，哈尔滨形成了较为坚实的发展基础，但在“十三五”期间能不能跨过这个“坎”，我们还要更加努力。尤其是2016年作为“十三五”开局之年至关重要，大家也看到，《政府工作报告》安排了很多繁重、具体的任务，但能否把这些任务完成好、把哈尔
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确把握安全生产形势，真正把安全生产各项工作落到实处，做到守土有责、尽职尽责，为确保全市经济社会安全发展、科学发展提供安全保障。
应当说，近年来，经过全市上下不懈努力特别是奋战在安全生产第一线上的广大干部职工的艰辛付出，我市安全生产形势始终保持稳定，各类安全生产指标全部控制在了省政府下达的年度目标范围之内，重特大公共安全事故大幅下降，我市已经连续6年未发生10人以上重特大事故，连续3年被省政府评为安全生产优秀单位，连续9年被国家评为“安全生产月”先进单位。消防、交通等事故高发领域的安全_工作取得积极成效，通过严厉查处交通“三乱”行为，道路交通秩序持续好转，事故起数同比下降13.52%，死亡人数已经连续6年保持下降。去年11月份以来，我们开展的消防安全百日攻坚取得显著成果，相比以往冬季火灾多发、高发，去年12月份发生火灾起数同比下降达一半以上。这些事实充分说明，安全生产工作抓与不抓不一样，怎么抓、抓到什么程度，结果也是不一样。只要我们时刻绷紧安全生产这根线，牢固树立安全事故可控理念，真正在思想上高度警觉、在行动上凿实责任，强化措施、狠抓整改，就一定能够做到防患于未然、有效防止事故发生。
在看到成绩的同时，也应该看到我市安全生产存在的问题依然十分突出，主要表现在：一是事故多发频发的势头还没有从根本上得到遏制。2015年，全市发生各类安全事故3974起、死亡441人。事故起数和死亡人数分别占全省的22.7%和29.7%。平均起来算，每天发生安全事故11起、至少有1人因安全事故失去生命。而且各类安全事故造成的经济损失近年也越来越大，去年达到了1.6亿元，同比上升了15%。海波同志曾算过一笔账，仅道外区前十个月就发生火灾358起，损失近6000万元，道外区一年的财政收入才6个多亿，这就相当于十分之一的财富就这样白白地给烧没了，这还没算政府善后的投入，500多户、近3000人的安置，包括恢复重建，没有7、8亿下不来，损失之惨痛不能不引起我们的高度重视。二是安全基础设施薄弱的问题还没有得到彻底解决。尽管近年来，我们不断推动市政基础设施建设的更新改造，但由于先天规划不足、历史欠账较多，城市供暖、供气、供水等地下管网管线超期服役，人防工程年久失修，包括地下商场、人员密集场所消防设施陈旧、电路老化等问题仍然十分严重，上个月达尔凯热电厂电路故障导致平房及哈西部分地区停热事故，就是由于电线老化造成的。包括很多主城区的老旧市场坐落在居民区中间，地上地下商铺、住宅、库房混杂交织，大量易燃易爆物品无序存放，消防通道狭小不畅，不仅隐患大、也给救援工作带来了更大的难度。另外，危化园区规划滞后，全市没有一家符合安全条件的固体危化品储存库，400多家危化品经营单位散布于市区，时刻威胁着城市安全。针对这些隐患，我们必须要树立“隐患就是事故”的理念，把不可控变为可控，把被动变为主动，真正做到防患于未然、确保不发生事故。包括各类大型活动，事先都要做好风险评估、安全评估。安全得不到保证的，必须坚决取缔，决不能拿人民群众的生命当儿戏。三是安全意识淡薄、“三个责任”落实不到位的现象仍然存在。主要是个别党委政府领导缺乏责任担当，特别是在消防百日安全专项整治行动中，不愿签字、怕担责任。包括有的行业主管部门没有充分意识到自己承担的安全生产责任，只强调只管所辖单位安全，不管行业安全，市安委办征求党政职责部门分工，一些职责就是落不下去。包括一些企业主体责任不落实，政热企冷现象较为普遍。特别是占全市企业数量90%以上的小微企业，普遍存在对安全生产工作不重视、安全生产条件不达标、从业人员素质不高等问题。去年，国家和省、市督查组到我市检查，被抽查的生产经营单位负责人对应知应会的安全制度法规普遍不了解、不掌握。个别地区和职能部门重视程度不够，监管责任落实流于形式，非法违法生产经营问题，屡禁不止、禁而不决。四是安全监管工作力度还有待进一步加强。全市在册生产性经营单位约25万家，仅重点监管企业就达5万余家，而全市安监干部仅有270人，专业执法装备、检测仪器和防护设备都较缺乏，信息化建设滞后，监管工作大多停留在人海战术、运动式检查，对隐患、事故的缺乏准确预判和掌控。包括全社会安全文化氛围不浓，全民安全意识淡薄，安全宣传教育工作也亟待加强。
同时，我们也要清醒地看到，在新常态下，随着经济发展进入速度换挡、结构调整、动力转换的关键时期，安全生产工作正呈现出许多新的特点，这就对做好安全生产工作提出了更高的要求。一是安全生产管理_机制不适应问题亟待破解。随着经济社会深刻变革和快速发展，安全管理相对滞后，主要是安全生产相关法律法规的系统性、整体性不强，存在细化不够、执法依据众多、相互“打架”等现象，包括安全强制标准超过10年的占90%以上，很多都已经不适应现实需要，亟待修订完善。二是安全生产事故多发因素更为复杂。一些高危行业领域经过多年粗放式增长和低水平发展，集聚了大量安全风险和隐患；新业态、新社会组织形式大量涌现，新材料、新能源、 ……（未完，全文共9776字，当前仅显示2670字，请阅读下面提示信息。收藏《市长在2016年全市安全生产工作会议上的讲话》）