干部学习讲稿：政务关系规则

目录/提纲：……
一、政务关系概述
二、公文行文规则
（一）内部管理关系
（二）行政隶属关系
（三）业务指导关系
（四）垂直管理关系
（五）业务主管关系
（六）联合行政关系
（七）属地管理关系
（八）其他行文关系
三、公文行文名义
（一）公文行文名义的常例和特例
（二）不以本机关名义的发文情况
……
干部学习讲稿：政务关系规则
李克实
中国人才研究会副会长

第二课，政务关系规则。“政务关系规则”我想讲三节，三个问题。第一个是政务关系的概述；第二是公文的行文规则；第三个是公文行为的名义。
一、政务关系概述
首先我们看政务关系，什么叫政务关系，我们给它一个定义。这个定义就是政务活动中各方之间的关联性质，这个就表述为政务关系。
那么政务关系它在政务活动当中的作用，就是使得政务活动有这样的几个。第一点就政务活动有序，谁是上级谁是下级，是吧，我们相互之间谁管谁，是吧，谁听谁的，这个事是谁负责，以谁为主以谁为辅，这个政务关系就是能够保证你政务活动开展的有序，这是一个。
第二个就是有效，这个责任关系，谁负什么样的责任，最后的话是什么样的结果，又有谁来监督督办，这些就是能够保证你政务活动有效。所以说的话呢，我们在讲这个政务关系它起到的作用，就是它能够使政务活动有序、有效的一个基本保障。这个关系如果混乱，我们政务活动就是无序无效，这个后果当然是很严重的。
这个政务关系的类别有很多种，一个就是说组织之间的，两个组织，组织之间的。那么还有的话就个人之间的，职务关系、管理关系，你有两个的话可能职务级别一样，但是它的职务职能权利不一样。那么这个的话呢也是一种。还有那组织和个人之间的，那么这个有一些甚至是组织的利益和个人的利益它都不一样，他行使的这个角色也都不一样。怎么能够区分好，包括正副级之间的关系，副级和副级之间的关系，副职和副职中间的关系，这些的话它不是简单的一个人际关系，我们都把它纳入到就是政务关系当中来
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那么只有办公室。
我们说很多这个基层单位，就是我们实行新闻发言人这个制度以来，大机关可能就是指定新闻发言人，这个基层机关里头就是默认，没有指定的话就默认你办公室或办公室主任某人，这个就是代表机关对外发布意见，就是一个口径，你不能谁都说，你谁都说这个就乱了套了，各说各的，这个的话就是没法统一口径。我打个比方说，就是有些事的话，那你说大家充分民主各说各的有什么不好？那不是这样的。
比如说是我们近年来大家网上吵的比较热的一个事，就是退休年龄问题。那可能就是不同的业务主管下面的部门，它有不同的这种理解和角度。你比如说管社保的，他就觉得你晚退一点好，至少我社保金的话，我养老金我压力小，你多工作几年的话你不多交几年嘛，那可能就是说希望延长工作年限。但是你管就业的他就不这么想了，你本来我这就业压力就这么大，失业这么些人，你再不退休，那不就倒不出岗位来安排新的就业吗？所以他可能就是希望你越早退越好，不要到60，50就退了算了，甚至40岁退了就算了，那这个可能就是腾出更多的位置。所以这两个部门如果在私下里商量的话，可能就是有不同的立场和角度。但是你能够就是说把自己的这个意见直接向社会上发布吗？你发布就引起混乱，你到底是早退还是晚退？我看这个网上就是说各种批评都有。有一些直接骂人了，最后都骂到政府，你说政府不是也冤枉嘛。那么实际上的话就是说这个事你必须要有一个统一决策，那你就是谁来统一决策的话，就是说更高的决策机构，管着你就业的也管着你社保的，那是谁呢？那就是到部，甚至到_，这个就是说是要出一个统一的政策。那么就是要有一个符合我们整个社会发展，各方利益代表的一个方案出来，你不能单说一点。
我们现在基本上精神也是这样的，随着我们劳动力结构发生了变化，我们有一个长远预测，那么一个的话可能就是年龄逐步调整，第二个要实事求是根据岗位需要，这个就比较客观的来看这个问题。那么你就不能从我一个角度出发，所以说你在一个部门当中，各自的业务部门的意见直接向社会发布，那就是灾难性的。所以我们这个原则就是说一个口子对外，别人都不能瞎说八道。这个人家老百姓看你，说你是哪个部的，你可能哪个部你什么也不是，不负责任，想说什么说什么，说完了以后人家不这么看，不认为说你是一个不负责任的人，人家认为是你这个部的意见，是政府的意见，这个就是解释不清了，所以这也是一个纪律，是不可以对外乱行文、乱讲话、乱表态，这个也是个纪律。这个和这个，就是说是民主讨论这个是不一样的。你像说是不能够扣帽子，说这样不民主。美国的这个纪律照样也是非常严的，你可以说是突破就是说最后他这个政府的这个决议，你在外头散布这个，那处理也是很重的。那么这个所以说这个要搞清楚这个关系。
再有一我个就是说你的发文权限，我们讲对外发文的话是代表整个单位对外的是职能性文件对外发，你内部管理，你比如说你内部的党团组织建设问题，是你机关的事，那你就是说不能发到，这个就是说是各个机关去，你没有这个权力的，那就是你内部管理的事。你比如说你像任命一个处长，你任命一个处长最多就是说你如果是公布职务名称的话，那么也就是说在网站上有他的名，现在的话都一般不要求党政机关把二级部门的人员名字，个人信息外泄，这个会造成很多的麻烦。就是说如果你需要的话可以这样，但是说你不能给人发文，你不能给人发文。这个跟人家没关系，说我发个文你也不少什么，那不行，跟人家无关的文你就没有权利发，是这么一个概念，这是一个。
还有两个的话就是注意把控的原则，一个叫从简的原则，一个叫系统的原则。从简的原则就是在内部公文管理当中，能够简单化的尽量简单化，能够不发文的就别发文，能够不盖章的就不盖章，基本上你内部发的文件，除了任命这类的处分，一些决定性的东西可能需要公章之外的话，我们一些行政事物类的都可以不盖章。说过年的时候的话呢注意安全，像这个就是通告一下就行了，发的都是内部的单位，章都不一定用，你又不对外发，这个的话就是简化的原则，能够不发就不发，发的话就是能够简化就简化。有一些一张白纸几个字能解决问题的，就不一定非得按照我们这个公文的系列去编文号，走那些程序很费劲的，我们这个需要文号的东西就是说你必须要有文号的，作为长期保存的或者是带有政策性的，这个就是说一时一地很小的事情，能够不用文号就不用文号。你比如我们现在一个从简的事，就内部会议都没有会议通知。那怎么去通知呢？就是一个原则就是说这个会就是一个普通的学术会议，又不b_m，那就是说通过批准，那些申报程序都一样了，通过批准准备召开，以后的话就把这个会议信息以短信的方式发给参会人就完了，而且的话这也很方便，现在我们出门也不用背个公文包了，什么时候有会一看手机就很清楚了，什么什么时间地点，参加人什么内容，在什么会议室清清楚楚，这个的话就是没有必要再去费事巴拉的，你纸质文件的传递什么都很麻烦。这样我们在各地出差的时候，随时马上就可以得到这个信息，这个何必再去搞一个会议通知呢。如果说有一些会议很机密很b_m，不能够外传，那另当别论，但是这种会还是比较少，我们主要一般的这种业务会议就可以从简去处理。
第二个就是要系统的原则，那么这个一个单位管理公文只能是有一个公文管理的规定，你不能够层层设。一个独立的行文机关，你比如说一个部委，一个部委的话就是说这个什么某某部公文工作管理办法，它这个大的上法的话是根据_工作条例，然后结合本部门的实际制定，包括一些内部行文的签报格式，它都可以自己规定。但是说呢你部里头有一个，你到各个司局再有那就不行，你的下属单位你比如说你还有一个下 ……（未完，全文共16393字，当前仅显示2948字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：政务关系规则》）