干部学习讲稿：绸缪“一带一路”建设外部安全风险

目录/提纲：……
一、“一带一路”建设的背景
二、“一带一路”的缘起与发展
三、“一带一路”倡议的国际反响
四、“一带一路”的安全挑战与政治风险不容低估
（一）建设“丝绸之路经济带”在西北欧亚大陆方向面临的风险
（二）建设“21世纪海上丝绸之路”在东南、西南海洋方向面临的风险
五、辩证统筹、稳步推进“一带一路”
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干部学习讲稿：绸缪“一带一路”建设外部安全风险
陈向阳
中国现代国际关系研究院世界政治所副所长、研究员

同学们好，我们今天讲现在一个非常火的“一带一路”（简称：“带路”）。但今天讲的不是“一带一路”的经济、基础设施、互联互通的内容，而是给现在的“一带一路热”泼一点冷水，讲“一带一路”面临的风险，特别是外部安全风险。当然，泼冷水不是目的，目的是为了更好地实施和推进“一带一路”。
前不久有关方面，具体是“一带一路”建设办公室，它是就“一带一路”的英文翻译进行了统一的规范，因为“一带一路”有点满天飞，甚至各种提法都有，主要是民间的一些媒体，动不动就是战略，它也会起到一个非正面的影响。因为对外的战略，特别是中国提出的战略在这个现实世界上引起的反响是比较复杂的，老说战略的话，影响未必好。本质上也是，它有战略的这一面因素，但并非全部。最新的标准的英文提法不是“战略”而是“倡议”，the Belt and Road Initiative（简称：B&R或是BRI），Belt是带，Road是路，Initiative，以中国_一个共同的倡议或主张。“一带一路”建设外部的安全风险。
一、“一带一路”建设的背景
在讲外部安全风险之前还是要适当地梳理一下其来龙，放到一个长的历史时段中来讲，史书记载，公元前138年和公元前119年，当时是雄才大略的汉武帝前后两次排
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以及到日本的购买，存在各种争议，使得由此而面临的海外利益安全与政治风险倍增，而中国在海外利益安全保障上一直存在着短板，中国的安全保障是欠缺的。安保能力和需求之间仍有很大落差，不仅要亡羊补牢，抓紧补课，奋起直追，更需要我们推进“一带一路”的同时超前规划、未雨绸缪、防患于未然，并且要明确和厘清挑战所在。这是背景，“一带一路”的来龙去脉。
二、“一带一路”的缘起与发展
第二，“一带一路”的缘起与发展，这一倡议，这一思想的产生及发展。一开始提出“一带”，后面提出“一路”，最后在中国成“一带一路”，有关的评论，我在国内客观地讲是最早的，就“一带”做文章。2013年9月7号，两年前，正在中亚访问的_在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，题目是《弘扬人民友谊 共创美好未来》，他从连接古代中国与中亚、西亚及欧洲的丝绸之路得到启发，就开拓欧亚经济大合作，开展了新的大手笔，即“丝绸之路经济带”，并且在演讲提出了“丝绸之路经济带”的五大支柱，简称为“五通”，现在“一带一路”整个的重点是“五通”，讲两岸关系的时候，大陆和台湾是“三通”，通邮、通航，现在认为“一带一路”是“五通”，首先是“丝绸之路经济带”的“一带”中提到的“五通”。
第一“通”是加强政策沟通，各国就经济发展战略和对策充分交流，求同存异，协商制定区域合作规划，在政策和法律上为区域经济融合开绿灯，这是形象的green light，这是第一个。
第二，道路连通，即基础设施的互联互通，道路连通，尽快签署和落实上合组织交通便利化协定，打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，这是从太平洋到欧洲的。中国愿同各方积极探讨完善跨境交通基础设施，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络，这是第二个道路连通。
第三是加强贸易畅通，做生意，互通有无。“丝绸之路经济带”总人口近30亿，市场规模和潜能巨大，各方应就贸易和投资便利化进行探讨，消除贸易壁垒，降低贸易和投资的成本，这是第三个，贸易。
第四个，加强货币流通，金融。各国可以在经常项下和资本项下实现本币兑换和换算。经常项是贸易，资本项是投资，本币兑换，不需要用美元，就本国货币之间的。大幅降低流通成本，增强抵御金融风险的能力。
最后一个“通”是人与人之间的民心相通，民心工程，加强人民友好往来，增进相互了解和传统友谊，为开展区域合作奠定坚实民意基础和社会基础，互相要有好感，心心相印，才能够走得远、走得稳。这是两年前先提出的“一带”，当时我在《瞭望新闻周刊》上，专门约我写的评论，第一时间就提到了“五通”。
也是在两年前，在访问中亚之后出访东南亚，2013年10月3号，_在印度尼西亚国会发表演讲，题目是《携手建设中国东盟命运共同体》，强调中国致力于加强与东盟国家的互联互通建设，倡议筹建亚投行，支持本地区发展中国家开展基础设施互联互通建设。
他指东南亚自古是海上丝绸之路的重要枢纽，表示中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国东盟海上合作基金，共同建设21世纪海上丝绸之路。这是2013年10月3号。
再紧接着，紧随于_出访东南亚之后，2013年10月9号李克强总理在文莱出席第16次中国东盟(10+1)领导人会议并发表中国讲话，进一步提出“稳步推进海上合作”的大文章，中国与东盟在海上是相连的，一方面是有一些争议，另一方面，也有潜力。李克强强调双方应积极行动起来，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪海上丝绸之路，这是两年前相继提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
那两年过去了，经过真心实意的沟通、阐释与协商，2015年3月28号，发改委、外交部、商务部三部委联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，这是对“一带一路”提出了_，尽管还是一个初步的，但它已经有一个蓝图了。愿景即目标，行动是一些举措，并且是_在今年3月授权发布的，其中包括八个方面的内容，有时代背景、共建原则、框架思路、合作重点（“五通”）、合作机制，中国各地方的开放态势，因为“一带一路”既是国与国之间的，又是中国各地积极参与的，特别是沿边沿海省份，包括西部，它既是一个外交，又不仅仅是一个外交，它与中国的发展，与中国的区域的经济发展是紧密相关的，所以它包括中国各地方的开放态势，还有中国的积极行动和共创美好未来等8个方面，这是今年3月发布的，现在称为“一带一路”。这是第二，“一带一路”思想产生与演变。
三、“一带一路”倡议的国际反响
第三，外界的初步反响。对于中国新一届政府提出来的“一带一路”倡议，国际社会的关注和比较水涨船高，逐渐加温的，其中有比较客观的，也有备感压力，深感失落的。俄罗斯和美国两大学者的反映可谓各自的代表，一种是客观的，一种是倍感压力，深感失落的。俄罗斯的东方学家塔夫罗夫斯基发表了一篇文章——《_集纳三圈大洋》，这篇文章的 ……（未完，全文共9537字，当前仅显示2604字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：绸缪“一带一路”建设外部安全风险》）