干部学习讲稿：深化金融_改革 服务实体经济发展

目录/提纲：……
一、加快金融_改革
（一）健全金融机构体系
（二）提高直接融资比重
（三）资金价格市场化
（四）促进金融创新
（五）规范发展互联网金融
（六）促进金融开放
（七）构建完善的保险体系
二、促进国际金融体系调整优化
（一）发达大国主导国际金融体系的局限性
（二）“十三五”规划建议：推动国际金融体系调整
三、推动金融监管框架改革完善
……
干部学习讲稿：深化金融_改革 服务实体经济发展
陈建奇
_党校国际战略研究所世界经济室副主任、副教授

各位学员，大家好！很高兴有机会跟大家一起讨论“十三五”规划当中的金融方面的一些重要战略决策。“十三五”规划当中对金融作了一些专题讨论，提出了一些重要建议。在这一次“十三五”规划建议当中，金融贯穿了经济发展的方方面面，总体概括为深化金融_改革，服务实体经济发展的这么一个主题。
当然，从篇幅上而言，金融占的篇幅不是非常大，但为什么单独将金融拿出来讲？因为_在__关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的说明当中，专门指出了，金融是现代经济的_，在很大程度上影响，甚至决定着经济健康的发展。金融是现代经济的_，这就足以让我们把金融单独独立出来，金融不仅仅是自身行业的发展，它影响了经济其他各个方面健康发展的一个非常重要的因素。经济社会发展到今天，社会资本、人民储蓄都比较充裕，怎么样让资金更好地服务实体经济的发展，金融至关重要，所以，“十三五”规划建议当中对金融非常重视，也是一个重要的风向标。未来经济要在提质增效，转型升级上下功夫，金融要扮演更加重要的作用。
从改革开放30多年来的经验来看，或30多年的改革开放所取得的成绩来看，金融当前已成为改革的重中之重，因为前30多年的发展，中国的商品市场的市场化程度是比较高的，但金融，虽然也进行了深层次的改革，但它的发展和开放程度没有跟经济
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务实体经济发展？金融也是重中之重。所以，“十三五”规划在这么一个重要的时点上面提出加快金融_改革，这是非常理性或迫切的。怎么改？我们必须要加快金融_改革，那未来怎么改？“十三五”规划建议当中提出了几个方面的重点：
（一）健全金融机构体系
第一个方面，健全金融机构体系。“十三五”规划建议提出，要健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融，分工合理，相互补充的金融机构体系。这里边尤其需要指出的是要发展开发性金融。中国跟其他国家相比有一个非常重要的特色，开发性金融发展非常快，国家开发银行，资产在2005年就已超过了世界银行了，当前中国的国家开发银行总资产已超过世界银行、亚洲开发银行等主要多边开发银行机构的资产总和，中国拥有世界上最大的开发性金融机构。开发性金融，主要着力解决的是市场性，竞争性跟非竞争性之间也一个盲区。如保障房建设、经济社会的一个短板，开发性金融在这里边都有巨大的作用，如果我们现在正处于转型升级的过程当中，未来开发性金融会扮演越来越重要的作用，当然，这里边也提到合作性金融分工合理。合作性金融主要是指农村、边远地区的互助性，协助方式的一种金融体系，最终对于我们解决边远地区、农村等金融服务不到位的地方，它能够使得那边的农民接触到金融，享受到金融发展，取得非常大的作用。所以，未来健全金融机构体系，一个是商业性金融，现在已经是四大国有银行，开发性金融、政策性金融、农业发展银行、进出口银行，合作性金融是指要健全金融机构体系，让它们协调发展，在经济社会发展当中发挥各自的作用。
而健全金融机构体系当中还提出了要构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村，特别是贫困地区的金融服务。其中尤其需要指出的是，着重发展普惠性金融。这跟刚才看到的合作性金融也是一脉相承的，未来的金融体系是多层次、广覆盖的，目标是让原来一些没办法享受到金融服务的人群，能够接触到金融所提供的各方面的优质服务，尤其是中小企业、农民等。所以，未来健全金融机构体系里边有两个重点，一个是开发性金融，一个是普惠性金融，当然普惠性金融的意义更广泛。
（二）提高直接融资比重
第二个改革的重点，提高直接融资的比重，要积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率，这最重要的是要发展股票和债券市场，目标是要提高直接融资的比重，因为社会长期以来的金融体系主要是以商业银行为主导，很多社会的融资大多是通过商业银行的间接融资形成的，很多企业就形成越来越高的负债，杠杆率越来越高，发展到一定程度以后，就会使得这个企业由于债务的问题难以持续健康地发展。目前我们要着力扩大的是重点发展股票和债券市场，让企业通过股权债券融资，尤其是股权融资，以降低杠杆率，提升直接融资的比重，所以，这里边需要注意的是改革重中之重是资本市场的健康发展，让更多企业能够在资本市场里边更好地进行直接融资、股权融资。
但从今年6月份以来可以看到，资本市场出现了大幅的波动，外界有人认为中国已经发生了股灾，有很多的因素导致这一次股市的剧烈波动，但里边有一个很重要的原因是制度还不成熟，未来要使得资本市场更加健康地发展，制度是最_的因素。最近我们也开始重启了IPO，未来资本市场相关的改革也会随着逐步推进，这里边备受关注的是注册制，注册制就真正意味着资本市场的制度的根本性变革，由原来的审批转到了备案制，通过市场，通过股民的股票来对企业进行投票，好的企业才能留在资本市场里继续融资，差的企业会持续地退出，同时，有源源不断的好企业持续地资本市场，形成良性互动，真正使得股市能够服务于实体经济的发展，真正使得股市跟实体经济有内在的联系，因为中国股市跟经济的发展没有什么关系，这背后最重要的是原来的这一套_所选择出来的上市企业，它本身能否代表经济的发展方向的问题，所以，老有人问，中国的经济为什么跟股市是背着走的，或是中国的经济发展为什么跟股市没有太大关系，进一步要问的是，上市企业能否代表中国经济，再进一步要问的是，上市企业到底是通过什么机制上来的。现在来看，我们通过审批让企业进入资本市场，这有一个前提，假定政府是知道哪一些企业是好企业，哪一些企业能够代表经济社会发展的方向，这是很困难的。在现实生活中只有市场，只有股民，他能够真正地对企业各方面的经营状况作一个全方面的反馈，在资本市场，股票的投票机制底下，能够真正将好的企业留在资本市场里面，这就需要注册制的改革。所以，未来资本市场是“十三五”规划当中非常重要的内容，也是值得我们期待的金融市场领域里边最重要的改革之一，即资本市场变革。通过资本市场的发展，最重要的是提高直接融资比重。
（三）资金价格市场化
“十三五”规划建议当中，第三个金融改革的重点是资金价格的市场化，推进汇率利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。汇率利率是资金的价格，资金的价格，资金属于经济发展的要素，利率在最近基本放开了，汇率仍然是有管理的浮动汇率制，政府还有很大的管制，大部分 ……（未完，全文共11432字，当前仅显示2719字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：深化金融_改革 服务实体经济发展》）