干部学习讲稿：应对世界新变化的人才强国战略（下）

目录/提纲：……
二、应对世界新变化的人才战略选择
（一）加快确立人才优先发展战略布局
（二）加大高层次创新创业人才培养力度
（三）为实现“两个百年”目标提供人才支撑
（四）全面深化人才发展_机制改革
（五）切实加强党管人才工作
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干部学习讲稿：应对世界新变化的人才强国战略（下）
李志刚
中组部人才局副局长、_人才工作协调小组办公室副主任

二、应对世界新变化的人才战略选择
（一）加快确立人才优先发展战略布局
我们接着讲第二个问题，应对世界新变化的人才战略选择。前面我们介绍了人才发展所面临的一系列的新任务、新挑战。如何应对？我主要从五个方面给大家做一个介绍。
第一个，要加快确立人才优先发展的战略布局。人才优先发展的战略布局是我们在2010年出台的国家中长期人才发展规划，2010年到2020年中长期发展规划提出来的，它主要包括四个方面的内容，一个是人才资源优先开发；第二个是人才结构优先调整；第三个是人才投入优先保证；第四个是人才制度优先创新。当时提出人才发展的24字指导方针。 就是服务发展、人才优先。那么怎么样做到这四个优先？
第一点首先要树立强烈的人才意识，这是_在_组织工作会议上提出来的，就是寻求人才要求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。应该说人才意识、人才理念是制约我们人才发展的一个很重要的方面。所以我们在基层调研的时候就发现，凡是人才工作搞得好的，它一定是当地的主要领导，他的人才意识非常强烈，人才理念非常先进。而相对来说，在有一些发展慢的地方，他们在人才的观念上是滞后的，还存在着一些制约人才、影响人才的一些陈旧的思想观念。比如说论资排辈、求全责备、平衡照顾等等。甚至在有些地方，仍然还存在着嫉才、贬才、压才的不良现象，就是压制人才、打击人才
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却是科技人才严重匮乏。所以我们必须发挥市场配置资源的决定性作用，运用市场机制来调整优化人才结构，促进人才跨地区、跨行业跨收支有序流动。
第三个方面，加大人才投入力度。我们总结了发达国家的一些经验人才优先发展，最根本的是要投入优先，因为人力资本的形成主要是靠投入型增长。人才投资是效益最优、潜力最大的战略性投资，也是人力资本加快积累、战略提升、形成优势的源泉。我国经济学家曾经做了一个统计，就是每增加一亿元的人力资本能够带来六亿元的GDP的增长额。但是用一亿元投资于物质资本只能带有来两亿，前者是后者的三倍。
西方国家一些经济学研究也证明，中国目前的人力投资成本回报率最高达到百分之三十到四十，比西方的发达国家都要高，这是由于我们经济是处于一个快速增长时期。物质资本的投资的回报率要达20%。也高于发达国家的人力资本投资回报率达到百分之十五到二十，比美国都高。所以我们现在投资于人力资本，投资于人才，它所产生的效益比其他的效益要高得多。人力资本投资主要是要靠政府，要发挥政府在人力资本投资的主导作用，应该说我们国家这几年对人力资本的投资力度在不断加大，特别是科技教育投资的力度大幅度提升。
现在我们的教育经费已经实现了二十多年前提出的达到GDP的4%，整个财政收入的4%的比例。我们的科技投入也已经超过了两万亿，占到2%，以前一直在1%左右徘徊，现在超过了2%。我们各级政府对人才投入的力度也是在不断加大，特别是对人力资本的专项投资也在加大。我们在做十一中长期人才规划的时候设计了十二大工程，当时国家从财政就投入了一千多亿，用于我们实施重大人才工程。
人才优先发展要打造具有国际竞争力的人才制度优势。因为从根本上讲人才发展是制度的具有根本性的作用，人才发展相对来说，制度是带有根本性作用，所以在_报告中强调，要“建立集聚人才_机制，择天下英才而用之”。大家特别注意体会这句话，“择天下英才而用之”，那就是世界上英才，我们要有一个制度能够把他吸引过来，而且要把他用好、用活，发挥作用，这就要靠制度建设。
我们都知道，美国是世界上最强的人才大国，他为什么能够成为人才强国？总结了一下，主要是靠两条：
一是人才_流动的市场机制。全球最有实力的人才中介和猎头公司80%集中在美国，为什么呢？因为全球50%的高端人才在美国，另外还有近70%的全球的高端人才在为美国服务，所以他高端猎头公司都在那里。就是因为美国有一个人才_流动的制度设计。就是人才你到了那样一个环境下，你可以选择你最喜欢的岗位，你不高兴你可以拎包就走，而且你很容易通过市场找到自己发挥作用的岗位。
二是知识产权保护制度。这个是从美国建国之日起，就开始实行的一项制度。华盛顿签署了第一个知识产权法案，而且颁布了第一个知识产权专利。在将近两百多年的历史中间，美国颁发了近五百万项专利，这是美国这么多年来，一直保持着经济发展活力的一个很重要的原因，就是知识产权的保护。因为大家都知道，人才最终的价值是体现在创造性成果，得到社会的承认和价值实现，那么怎么样得到社会的认可和价值实现？它就要靠知识产权保护制度。
我们国家之所以创新活力不足很重要一个原因，就是我们的知识产权保护不力。在制度建设中，最重要的一条就是要加强人才工作法制化建设，就是要依法_，按照_全会的要求依法行政，依法_。所以要重点抓紧研究制定，人才开发促进法、人才工作条例，这是一个人才的根本法。同时要研究制定终身学习事业单位人事管理，人力资源市场管理，技术移民、投资移民等方面的法律，技术移民、投资移民_高度重视，专门引进外国人长期居留，研究一系列的政策。同时还要注意完善保护人才合法权益，维护国家重要人才安全的法律制度，形成有利于人才发展的制度环节。
（二）加大高层次创新创业人才培养力度
第二个战略举措就是要加大高层次创新创业人才培养力度。因为大家都知道，创新驱动关键是高端的创新创业人才，人才的竞争力主要取决于高层次创新创业人才的数量和水平，它决定了一个国家人力资源金字塔的顶尖。决定了一个国家竞争力的水平，所以在世界上谁掌握了高层次创新创业人才，谁就掌握了未来发展的战略制高点。
从目前我们国家的情况来看，我们现在是创新创业人才是量大，但是创新活力、创新能力跟不上。我们现在是一个科技人才大国，我们科技人力资源总量达到了6900多万，可以说世界第一，我们的研发人员达到了380万人，也是世界第一，高出美国的一倍。我们SCI数据库存收入的中国科技论文数量也是世界第一，也是世界上申请专利最多的国家。我听知识产权局的同事介绍，我们连续四年专利申请世界第一。
但是我们的创新能力怎么样呢？我们创新能力严重不足，世界经济论坛发布的2012到2013年全球竞争力报告，他们对我们国家科学家和工程师可用度的指标进行排位，也就是排在46位，总共是50多个国家，它排在46位。知识产权组织颁布的2013全球创新指数也显示，我们综合创新指数居在世界第35位，而且连续三年下滑，这说明什么？这和我们是世界上经济第二大国的地位是极不相称的，原因是在于我们的创新活力，特别是创新人才严重匮乏。高端的创新人才严重匮乏。所以_强调指出，“不能总是用别人的昨天，来装扮自己的明天，在技术创新方面依赖他人的成果提高自己的科技水平。那是不可能的。”所以我们必须加大对高层次创新创业的人才培养 ……（未完，全文共15878字，当前仅显示2856字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：应对世界新变化的人才强国战略（下）》）