干部学习讲稿：新加坡廉政建设的经验与启示（下）

目录/提纲：……
二、新加坡廉政建设的历史经验
（三）治理能力建设
（四）新加坡如何打造廉洁社会
三、新加坡反腐经验的初步思考与启示
（一）在借鉴国外经验时应把握制度设计的总原则
（二）如何从权力运行的视角来看待反腐倡廉建设
（三）从治理体系和治理能力的角度看待反腐建设
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干部学习讲稿：新加坡廉政建设的经验与启示（下）
曾毅
__党校党建教研部博士

二、新加坡廉政建设的历史经验
（三）治理能力建设
接下来我们就要讲一讲新加坡在治理能力上到底有什么样的奥秘。刚才我讲过治理体系就好像一个宫殿的三根支柱，而治理能力就好像它的地基支撑着治理体系。其实我们也可以把这个治理体系跟治理能力比作是一辆汽车和它的发动机的系统。我们说好的治理体系就好像是一辆装备非常精良的汽车，但是如果只有汽车的外形和外壳的话，汽车还不足以跑的很快，那么就必须要有提供动力的这样一个动力系统，这个动力系统就是我们所说的治理能力。而从某种意义上来讲，这个治理能力也是非常非常重要的，因为只有治理能力充足的话，才能保证这个治理体系很好的去运作，因此我们现在再谈国家治理体系与治理能力现代化的时候，也着重的要谈治理能力，也就是制度执行力的重要性。接下来我们就来讲一讲新加坡在治理能力上有哪些做法值得我们关注。
首先我们要谈的这个治理能力的第一点就是政治家的意志，或者说执政_政治意志。李光耀本人他意志非常信奉君子执政，他信奉有好的领袖才能有好的政府，这个可以说是沿袭了华人文化、儒家文化的传统。李光耀曾经说：“反腐是异常永久的战斗，但是只要_领导层能够保持廉洁，任何堕落现象还是可以受到控制的，门户也会清理干净。”
马英九曾经跟新加坡的贪污调查局前局长聊起肃贪的奥秘，他就问了：“你们新加坡为什么做的这么好呢？”这个贪污调查局的局长说了一句话，他说：“是因为我们有领导人的政治意志。”马英九就笑着说：“这个也不独独是你们新加坡人才有
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出的公开的阐述，之后《联合早报》用整整两版刊登了这一次的阐述和辩论。可以说这样一个事件是李光耀身正不怕影子斜一个非常坦率诚实的一个行为，对党内以至对整个社会都形成了很正面的影响。
李光耀他本人非常崇尚君子之治，他认为政治是政府廉洁和活力的源泉，他曾经说我害怕公开讨论的事情私下里是绝对不会做的，另外他认为自己公开向国会阐释购买房产仪式，也给人民行动_党员树立了一个比较好的典范，对于人民行动_议员和党员来说，他们有一个非常值得骄傲的传统。那就是如果你买了房子，你就要随时准备站在这里，站在公开的场合接受质询、接受提问，你必须问心无愧的面对，就像我一样。所以，我们可以看出最高领导人的一身垂范起到了非常积极的效果。
第二个故事来自前国家发展部部长郑章远，郑章远是李光耀的老朋友，也是新加坡发展的汗马功臣，但是在80年代的时候郑章远被指收受贿赂80万新元，由于跟李光耀关系私交非常的好，所以郑章远当时就给李光耀写信，可是李光耀拒绝跟郑章远的见面和交流。因为在他心中虽然很看重老朋友的情谊，但是更重要的是国家的利益和国家的信誉，所以郑章远就接受了调查，在接受调查的过程中，郑章远感觉到非常的惭愧，于是不久他就自杀了。之后郑章远给李光耀写了一封遗书，遗书是这么说的：“总理，过去两个星期以来，我一直感到非常伤心和沮丧，对于这件不幸的事故的发生，我觉得应该负责，而且我觉得应该负起全部的责任，作为一个东方的正人君子，我觉得应该对自己的错误付出最高的惩罚代价了，这是合情合理的。落款是您的忠诚的郑章远。”这件事过去了很久之后，李光耀在接受杨澜访谈的时候谈起这件事情仍然感到非常的难过，但是另一方面这也是他做出的一个必然的选择，因为虽然他在私底下可以为朋友做任何事情，但是一旦涉及到国家利益和国家信誉的时候，李光耀就绝对不会有任何的含糊和妥协。李光耀认为新加坡这样一个国家最重要的是要建立起一个长期有效的制度，如果对自己的朋友、对自己的下属妥协的话，这个制度就永远建立不起来，因此很多人认为李光耀它是一个拥有强有力的政治魄力的这样一个政治强人，甚至有人说它是一个个人集权的这样一个政治家，对新加坡的_是充满了购并。但是我们可以看到如果说李光耀是在集权的话，他集中的是整个政治制度的权威，集中的是国家的权威和信誉。
治理能力的第二点就是需要有一支非常高效的、高素质的公务员队伍，新加坡政府奉行贤人执政，李光耀一直认为公共服务应该由那些社会中最精英的人士来担任，所以新加坡政府也通过一系列的手段来保证公务员队伍的素质。比如说新加坡设立了总统奖学金，这个奖学金从高校中选拔那些最优秀的人才去国外留学，回国之后要为国家效力、为公共服务出力，前总统吴作栋和现总理李显龙他们都是总统奖学金的获益者。另外，这个新加坡的公务员录用是非常严格的，而且特别的注重公务员的道德素质。而新加坡的公务员的管理机构是一个独立的叫做公共服务委员署，负责公务员的考核、评价、招聘等等。
那么说到新加坡的公务员队伍，我们中国人耳熟能详的津津乐道的一个话题就是高薪养廉，那么与其说新加坡的这个公务员的制度是高薪养廉，还不如说它是高薪养贤。为什么这么说呢？首先第一所谓的高薪针对的并不是所有的公务员，其实只是少数的政治家和少数的行政长官。第二，这个高薪制度设计的初衷其实并不是为了廉洁，不是为了养廉，而是为了与市场争人才，留住这些具有竞争力的社会精英。最后这个高薪它是一个裸薪，也就是说是货币化的薪水。
那么，这个高薪这个薪水的标准是如何制定的呢？毋庸置疑新加坡公务员的薪水水平在全世界范围内都属于非常之高，它这个薪金制定的水准是采用的市场原则，也就是与市场一起移动，具体来说政府会选定六个专业，这六个专业分别是银行家、会计师、律师、工程师、本地制造商和跨国公司的执行人员。从这六个精英的职业中选择薪金最高的八人合计在一起就是48人，在这48个人中选择第24位就是中位，政府的部长的薪金就是这个中位的三分之二，高级公务员也采取了类似的方法。所以，我们可以看出来它其实是采用的是市场原则。
除了打造一支具有效能的公务员队伍之外，新加坡公务员的另一个特点当然就是廉了，刚才我们也提到了新加坡公务员会有一个公务员的指导手册，也就是《行为与纪律准则》，在这个准则中用209条的条款规定了公务员在金钱接待、收礼还有兼职各个方面的一些具体的情况，总共有19条规定，规定的非常的详实，对公务员行为准则的方方面面都给出了很严格的规定。那么还有一点就是公务员执行财产申报制度，新加坡的法律规定公职人员在担职公职之前一定要申报本人和亲属的财产，而担任公职之后的每年的7月1号还要填报本人和家庭成员财产情况的变更。所以说有这么样一支既廉又能的公务员队伍，也对于新加坡的整个廉洁制度的运作起到了很好的作用。
那么我们现在要谈的软实力之三，治理能力之三就是一个非常支持、崇廉的社会，或者说文化，或者说价值观。前贪污调查局局长蔡子益先生曾经说过：“有一个好的制度当然非常重要，但是单靠制度还是不够的，要取得成功的话需要一个有利于运作的整体的风气。”那么今天在中国我们也在大谈政治生态的亲民，那这个整体风气就类似于我们今天谈的政治生态，只有有一个好的生态，才能长出一棵健康的树。当然了政治生态跟政治制度之间的关系，其实是一个互相作用的一个关系，很多时候政治生态是靠政治制度打造和培育的，但是反过来呢，它又影响了政治制度的生长和健全。总而言之，一个好的社会，一个好的政治生态，对于廉政建设来说是至关重要的。
在新加坡就建立起了这样的一个廉洁的社会，刚刚我讲了前发展部部长郑章远含羞自杀的故事，想必也给各位 ……（未完，全文共12602字，当前仅显示2998字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：新加坡廉政建设的经验与启示（下）》）