干部学习讲稿：我国_贸易试验区的改革与政府管理（上）

目录/提纲：……
一、我国自贸试验区改革的基本任务和目标
（一）深化边境开放
（二）扩大边境后开放
（三）营商环境法治化、国际化、便利化
（四）政府职能转换
二、上海自贸试验区建设经验评介
（一）上海自贸试验区_机制框架初步建立
（二）上海自贸试验区扩区前面临的挑战
三、新设自贸试验区的有利因素与挑战
（一）上海自贸试验区的扩区
（二）对三个新设自贸试验区的评价
……
干部学习讲稿：我国_贸易试验区的改革与政府管理（上）
裴长洪
中国社会科学院经济所所长

我今天要讲的题目是“我国_贸易试验区的改革与政府管理”。这个问题我准备讲五个部分：第一，我国自贸试验区改革的基本任务和目标；第二，上海自贸试验区建设经验的瓶颈；第三，新设自贸试验区的有利因素与挑战；第四，自贸试验区的金融改革问题；第五、各个自贸试验区的共性问题和问题。
一、我国自贸试验区改革的基本任务和目标
首先讲第一个问题，我国自贸试验区改革的基本任务和目标。所谓自贸试验区我们国家现在有两类自贸区，一类是双边、区域的，是各个经济体达成的贸易投资_化的协议，并且按照协议相互来提供优惠措施。比如说现在我们签订的像中澳、中韩这种_贸易区；用英文的缩写就是所谓的“FTA”。
另一类是一个经济体，就是说有：一个经济体，比如由一个中国单方面的、主动的向世界各经济体提供的贸易投资_化的优惠措施。就是像我们现在设立的上海、天津、广东、_这种_自贸试验区，因为我们现在还叫试验区。这种自贸区在国际上用英文缩写就是“FTZ”，这个没有什么实质性的意义，但是它主要是用来区别这两类的自贸区，其实英文这个缩写它也很难衡量它各自性质上的差异。这两类自贸区，我们今天要讨论的主要是后一类，就是我们自己单方面的，主动设立的这种自贸
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它不是靠海关能用一个物理上了一个障碍卡住，你就能够形成障碍，它不是。一些服务他是通过一个经济内部的法律法规规章制度来管的，它不是在边境能够管住的，不是通过边境的海关来管住的。
那这种的服务贸易的形势WTO把它分成四类。一类叫做跨境交付；一个叫_消费、一个叫商业存在、一个叫自然人流动。那这四种形势都是属于边境后要解决的问题。什么叫跨境交付？打个最简单的比方，比如说你一个国家、一个公司，他给_搞了一个软件外包，你替人家写软件，写软件不需要通过海关，你一个电子邮件就发走了，这叫跨境交付。_消费最典型的形态是旅游，人家外国人到你的国家来，他就等于是_消费，你中国居民到海外去，你也是_消费。商业存在实际上是服务业各个行业在别的国家的投资项目。不论是商业也好，金融也好，这都叫商业存在。自然人流动就是非居民在其他国家的就业和工作，这叫自然人流动。它这是这样一种服务业形成的对外贸易，服务劳动的对外贸易。这些贸易要开放的话，就意味着你要扩大边境后的开放，并不仅仅是体现在海关、边境这个方面。那这里面这四种形势理念，商业存在又是最主要的。所以投资管理_改革成为这一轮改革的重点，就是说你要让人家来投资，过去我们开放的工业、制造业它都跟货物贸易有关，这个我们比较开放。但是服务业领域我们的开放还不够大。
加入WTO以后，我们有承诺，我们在不少领域都有承诺，要开放，这个就不细说了，我们承诺的领域也很多。开放的部门也比较广泛，应当说到2012年底我们在WTO分类的160多个服务贸易部门中，开放了110个，我们都有开放。但是还有不少有待开放的部门。这些主要是金融业、信息服务、社会服务，各种服务业部门，我们还仍然有很多限制，特别是在服务贸易的四种模式当中，商业存在和自然人流动的开放尤其显得不足。
接下来向大家展现的两个表格是按照我们向WTO承诺的开放部门的一个比例。这个是以市场转入来衡量，比如说商业存在。我们中国在商业存在里面没有限制的部门只占2%，有开放但是有限制占52%，没有承诺开放的还占46%，就按部门来算。这样一个开放的程度，从市场转入来看，我们对比其他的国家，甚至对比发展中国家，我们的开放也还是不够的。
这一张表是以国民待遇来衡量，因为开放除了一个是市场转入，还有一个国民待遇。从国民待遇的情况看，我们没有承诺开放的比重也很高，有限制的百分数也很高，因此在服务贸易领域里面，我们开放还不够。
正是因为服务贸易领域，WTO规定的开放不够深入，所以美国在WTO框架下，它搞了一个服务业开办的谈判，这个英文的简称叫“TISA”。它找了20几个国家，我们自己来谈服务业的开放问题，因为WTO成员太多，他搞不定。但这一个谈判目前看也没有什么进展。因此美国就试图利用TPP去跨太平洋合作伙伴这样一个区域关系， 再搞一套国际贸易的新规则。这样一个谈判就涉及WTO没有讨论的问题，比如说农业问题，劳工、环境、政府采购、投资、知识产权保护、服务贸易、原产地标准透明度等等。这些他认为按照WTO的规则还不够开放、不够深入，他就通过TPP要再谈一条新的规则。这一套规则实质上也还是一个边境后的开放问题。这就是说边境后的开放成为目前WTO之后，多边贸易_之后，各国在开放问题上深入要探讨的问题，因此美国就想在WTO之后，要搞一个第二代的国际交易规则，因为第一代是解决边境开放问题，这一套的规则主要是围绕制造业和货物贸易，通过边境开放来解决。
第二代的国际交易规则它要解决的是边境后的问题。它主要针对的是服务业和服务贸易，因此美国在TPP谈判问题上，美国国内的院外集团，以及美国服务业联合会这种组织都要求把服务业作为谈判的重点，因为美国的服务业占GDP的80%，吸收了80%的就业人口。因此，服务贸易领域是不是开放，对他的利益关系比较明显。
这样一种国际环境，就是我们把自贸试验区要搞的服务贸易_化，实际上就是应对TPP的一种压力测试，从一个意义上说我们为什么要搞自贸试验区？我们要考虑到国际贸易规则可能会有新的变化，这种新的变化我们是被动的去适应，还是主动的去应对，就变成我们对外开放的一个原则。那我们对外开放就通过自贸试验区，通过这种自贸试验区所实施的服务贸易_化，实际上也是一种主动应对TPP的一种压力测试。因此我们自贸试验区可以说是在新的国际环境条件下，应对新形势的一种主动的开放的一种选择。这是关于边境后开放，为什么要搞边境后开放。
（三）营商环境法治化、国际化、便利化
第三是营商环境的法治化、国际化、便利化。就是你要搞边境后开放，实际上是边境后的营商环境要怎么改造的问题，你营商环境的改造那首先它的方向就是法制化。它有法治，再一个要跟国际接轨，第 ……（未完，全文共10527字，当前仅显示2504字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：我国_贸易试验区的改革与政府管理（上）》）