干部学习讲稿：“十三五”：坚持共享发展，增进人民福祉

目录/提纲：……
一、增加公共服务供给
二、实施脱贫攻坚工程
三、提高教育质量
四、促进就业创业
五、缩小收入差距
六、建立更加公平更可持续的社会保障制度
七、推进健康中国建设
八、促进人口均衡发展
……
干部学习讲稿：“十三五”：坚持共享发展，增进人民福祉
樊继达
国家行政学院经济学部博士

大家好，今天我们围绕“十三五”坚持共享发展，增进人民福祉来和诸位作一个交流和分享。“十三五”时期是全面建成小康社会，实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的一个决胜阶段。所以，制定好、实施好“十三五”规划建议，阐明_的战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，对于未来的五年发展至关重要。这关系到全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法_、全面从严治党战略布局的整体协调推进，也关系到我们国家经济社会持续健康发展，关系到_现代化建设的大局。
在刚刚闭幕的___全会上，我们党首次提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念。在理论上和实践上都有新的突破，对于我们破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，具有重大的指导意义。今天重点谈共享发展。
__曾经指出，生活在伟大祖国和伟大时代的中国人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。
“十三五”规划建议稿也明确指出，共享是我们__的本质要求，我们必须坚持发展是为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略904字，正式会员可完整阅读）……　
行。
在政府汲取收入和政府提供收入之间有四种组合关系。一种是高福利国家的做法，政府汲取收入上就比较多，同时也给居民提供一个高水平的福利和服务，像北欧的挪威、瑞典、芬兰等高福利国家；二是_国家，相对而言，政府汲取的税收收入少一些，提供的服务水平也相对低一些，像美国、新加坡，是这一类型国家的代表；三是政府的汲取收入不高，较低，但它也想给居民提供一个好的服务，就靠发债，在经济形势不好的时候就出现了很多的问题，如欧洲五国，这种状况是一种可遇不可求求的状况，寅吃卯粮的日子是维持不下去的，但也有一种情况要尽力避免，政府汲取了比较高的收入，但提供的服务水平相对较低，在这种情况下要尽量避免。
“十三五”规划建议还提出来，我们要进一步地创新公共服务的提供方式，能有政府购买服务提供的，政府就没有必要再直接来承办；能有政府和社会资本合作来提供的，要广泛吸引社会资本参与。政府的提供公共服务和政府的生产公共服务，并不是划等号的，有一些服务完全是可以外包出去的，让社会组织来做，他们更有效率，且效果更好。这是第一个问题，加大公共服务供给。
二、实施脱贫攻坚工程
第二，实施脱贫攻坚工程。农村的贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是全面实现小康社会的最大的一块短板，所以我们必须充分地发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。现行的脱贫标准是农民的年人均纯收入按照2010年的不变价计算，那是2300元，2014年的现价标准是2800元，按照这个标准，到2014年末_有7017万的农村贫困人口。如果综合考虑物价水平和其他的一些因素，那逐年更新，按照现价计算标准，按照每年6.5%的增长率调整，2020年_脱贫的标准是人均纯收入4000元。所以，脱贫标准所代表的实际生活水平大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的一个基本水平，所以，这是可以继续采用的。但我们以前的扶贫像撒胡椒面似的扶贫，不够精准，到底哪些是需要我们扶贫，需要我们帮扶的对象，首先必须做一个识别。当然，有的地方也探索出了非常好的做法和经验，有的地方说有四步来判断是不是贫困人口，一看粮，粮食是否足够；二看房，房子的建筑质量如何；三看劳力强不强，家里有没有劳动力，有劳动力就有相应的收入来源；四看有无读书郎，看有没有读书的学生，通过这四步来判别贫困人口。
所以，在“十三五”规划里边，提出来要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。根据不同的人，不同家庭的实际状况，来制定不同的脱贫办法，有的人家里面贫困，也是因为有了学生读书，某一时期家庭负担比较重；有的情况是家里面有人生大病，它所采取的扶贫办法是不一样的；还有的家庭就丧失了内在的生活能力，这些是需要政府进行兜底，提供一个基本的公共服务，让他的生活能够基本过得下去。对于那些有劳动能力的，要支持发展特色产业和转移就业，对于那些一方水土养不起一方人的，要实施扶贫搬迁。对于生态特别重要和脆弱的，我们实行生态保护扶贫。对于那些丧失劳动能力的，我们实施兜底性的保障政策。对于因病致贫，要提供一些相应的医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策的相衔接，我们对贫困的人口应该是应保尽保的。
在这个过程当中，我们还要扩大贫困地区的基础设施的覆盖面，到广大的中西部地区看一看，越是贫困地区，基础设施的条件就越弱，要因地制宜地解决通路、通水、通电、通网络等问题，对于在贫困地区开发水电、矿产资源、占有集体土地的，我们现在要求要实行给原住居民集体股权的方式，进行一定的补偿。探索对于贫困人口实行资产收益扶持制度。
同时，还要提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区的基本公共服务的均等化，建立健全农村的留守儿童和妇女老人的关爱服务体系。
同时，从制度上也作了明确的要求，要进一步完善_统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化脱贫工作的责任考核，确保到2020年全部脱贫，这是第二个方面的重要工作。
三、提高教育质量
第三，提高教育质量。教育是人的基本权利之一，仅次于生存权，教育也是一个国家的立国之本、强国之基。现在比较那些成功的跨越中等收入陷阱的国家，其中一条非常成功的经验和做法就是教育，有效地提升了人力资本水平，进而实现了从劳动密集型产业向技术密集型产业的一个升迁和转换，典型的代表是韩国。在上世纪的60、70年代，韩国的整体的劳动力的素质、劳动力结构和产业发展水平是和墨西哥这两个国家基本相仿，后来韩国就大力地发展高等教育和大学教育，一大批人接受更高层的教育以后，整个的产业结构也随之发生了变化，所以，韩国也是为数不多的十几个能够成功地跨越中等收入陷阱的国家之一。改革开放总设计师_先生也曾说过，“我们要千方百计在别的方面忍耐一些，甚至牺牲一点速度，那么也要把教育 ……（未完，全文共10666字，当前仅显示2537字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：“十三五”：坚持共享发展，增进人民福祉》）