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农村税费改革试点和乡村管理_改革跟踪研究报告

发表时间:2006/1/9 17:51:08
目录/提纲:……
一、农村税费改革试点工作取得新进展
(一)试点范围进一步扩大
(二)试点政策进一步明确和完善
(三)试点内容进一步拓展
(四)_财政转移支付力度进一步加强
二、乡村管理_改革
(一)乡村撤并与机构改革和干部精简
(二)县乡财政管理_改革
(三)农村义务教育管理_改革
三、主要成效
四、问题分析:政策检讨
(一)村级组织行政化倾向进一步加强
二、分配比例:定额村干部年终报酬分配比例为:支书,村主任,会计,村副主任
二、补贴办法和标准:
三、补贴经费来源:由各村自行解决
四、补贴经费发放:村集体账户有盈余的可按月发放,没有盈余的年终一次性发放
(二)农民税费尾欠和财政资金“刚性”结算双重挤压下的村级资金困境
(三)农民的“税外”负担与对农村公共品成本的分摊
五、基本判断:政策检讨
(一)农村税费改革后,乡村干部仍是“征收税费”的主要力量
一、计划生育罚款收缴
二、五小车辆税收收缴
三、基本水费收缴
四、工作要求
(二)农村税费改革后,土地“税负平摊”和“税负不公”问题没有解决
(三)农村税费改革后,上级财政转移支付支撑了农民负担的减轻
(四)农民负担有反弹的可能
六、政策建议
(一)继续完善农村税费改革试点方案
(二)配套改革要连动进行
……
从年开始,按照_的统一部署,农村税费改革试点工作从点到面正逐步向前推进,包括乡村管理_改革在内的各项配套改革也在不断深入。为了系统研究农村税费改革试点和乡村管理_改革的总体情况及其面临的问题,课题组在认真学习_有关政策、查阅大量有关文献资料、把握改革试点工作总体进展情况的基础上,先后到江苏、安徽、黑龙江、贵州等地就相关问题进行了深入调研。可以说,各项改革试点工作的进展是顺利的,成效是显著的,但暴露的矛盾和问题也是突出的,需要进一步完善方案,深化改革。
  
  一、农村税费改革试点工作取得新进展
  
  (一)试点范围进一步扩大
  
  年初,_决定在具有代表性的农业大省安徽省进行全面试点,标志着_农村税费改革试点工作正式启动;年,江苏省依靠自身财力在全省自主进行了农村税费改革试点,其他省份大都选择了部分县(市)进行了局部试点;**年,_在总结安徽、江苏等地两年来改革试点经验的基础上,将试点范围又进一步扩大到河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏等个省份,同时,经过_批准,浙江、上海两个发达省份也依靠自身财力进行了自费改革。至此,农村税费改革试点工作已经在_个省份全面展开,其余个省份继续在部分县(市)进行局部试点。根据财政部统计,**年_进行农村税费改革试点的地区,农业人口达到亿,约占_农业总人口的。
  
  (二)试点政策进一步明确和完善
  
  关于农村税费改革试点政策,年__、_《关于进行农村税费改革试点工作的通知》(年月日,中发号)明确了以“三项取消”、“两项调整”、“一项改革”为主体内容的改革措施。在此基础上,年_发出《关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》(年月日,国发号),有关部门也出台了一些相关文件,对有关政策进行了完善和具体化。主要内容包括:
  
  ⒈关于农业税计税土地面积的核定,除强调坚持按照中发号文件规定、以二轮承包土地面积为依据外,明确提出“对新增的耕地或因征占、自然灾害等减少的耕地,可按照实际情况进行个别调整”,但“经过核定的土地面积和常年产量要征求农民意见,得到农民认可,并张榜公布”。
  
  ⒉将“如何均衡农村不同从业人员的税费负担”的权限赋予省级人民政府,强调“对不承包土地的务工经商农民,是否需要和具体采取什么形式收取一定的资金用于发展村级公益事业,由省级人民政府根据当地实际情况确定”。
  
  ⒊进一步调整和完善了农业特产税政策,减轻生产环节税收负担。在年调整农业特产税征收环节,简并、调整农业特产品应税品目,调整部分农业特产品税率的基础上,又进一步降低了部分农业特产品(如茶叶、水果、原木、原竹等)税率,并将部分农业特产品(如烟叶、牲畜产品)的征收环节由生产环节改为收购环节。
  
  ⒋关于解决村级三项费用缺口问题。_明确,“可以由乡镇财政适当补贴,也可以按照
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是立足于两点:一是确定的农业税税率和占农业税的农业税附加比例较高,已经考虑到因“三项取消”给地方财政收入带来的影响;二是_希望试点地区能够立足自身,自我消化。但年安徽的试点工作暴露出因地方财政缺口影响农村基层组织正常运转和农村义务教育投入等严重问题,引起_的高度重视。年底,“_已经决定,_财政每年拿出亿元用于对地方转移支付,解决农村税费改革后出现的基层经费的正常开支缺口”。按照转移支付办法,年底,_财政核定安徽省补助亿元;年,针对安徽方案实施后新出现的减收因素,将对该省的补助增加到亿元(包括农村教师工资补助),并对其他省份个试点县(市)转移支付补助亿元,还对_个省发放农村教师工资补助亿元(包括安徽省);**年,_新增个省份扩大改革试点后,_财政新增安排亿元用于补助个省份改革,使**年_财政安排的转移支付总额增加到了亿元(包括亿元的农村教师工资专项补助)。
  
  二、乡村管理_改革
  
  伴随农村税费改革试点工作,各地普遍进行了以乡村管理_改革为_的配套改革,涉及的内容主要包括乡村撤并与机构改革、基层财政管理_改革、农村公共品供给_改革、乡村教育_改革等。
  
  (一)乡村撤并与机构改革和干部精简
  
  ⒈乡村撤并。在配套改革中,乡村撤并是力度最大的改革措施。其中有的地方是与农村税费改革试点工作同时进行的,有的地方是为了给农村税费改革试点创造更好的条件先期进行的。从_看,到年底,乡镇数量比年底减少了个,减少,行政村数量比年底减少个,减少;从**年进行农村税费改革试点工作的个省、自治区、直辖市看,到年底,乡镇数量比年底减少了个,减少,行政村数量比年底减少个,减少。从乡镇撤并工作力度较大的黑龙江、江苏、浙江、山东、湖北五省看,到年底,乡镇数量比年底减少了个,减少,分别减少、、、和;从行政村撤并工作力度较大的黑龙江、江苏、浙江、湖北四省看,到年底,行政村数量比年底减少个,减少,分别减少、、和。
  
  江苏省乡村撤并工作力度较大,到年底,乡镇总数由年底的个减到个,减少个,撤并率为,行政村总数由年底的个减到个,减少个,撤并率为。从对江苏省个县市的调查情况看,其乡村组撤并力度更大。溧阳市个乡镇合并为个镇,减少了;个行政村调整为个村和个居委会,合并率为,村均行政区划面积由调整前的平方公里增加到平方公里,平均人口由人增加为人。宝应县个乡镇、个行政村、个村民小组调整为个乡镇、个行政村和个村民小组,分别减少、、。沭阳县个村委会(居委会)、个村民小组调整为个村(居)委会、个村民小组,分别减少了、。安徽省五河县的村组撤并率分别为和,村干部减少。贵州省湄潭县行政村和村干部数量都减少以上(见表)。
  
  表江苏三县市、安徽五河县和贵州湄潭县乡村组撤并情况表
  
  乡镇行政村(居委会)村民小组村、组干部
  
  改革前改革后减少改革前改革后减少改革前改革后减少改革前改革后精简减少
  溧阳市
  宝应县
  沭阳县
  五河县
  湄潭县
  
  注:“”为缺乏数据。
  
  ⒉改革机构、精简干部。各省在乡村撤并过程中加大了机构改革、干部精简力度。江苏省确定的乡镇事业单位机构改革目标是,撤并万个乡镇事业单位,精简分流事业人员万多人。现已减少多个机构,精简分流人员万多人。溧阳市将每镇原有个事业机构调整为个,人员编制总数由个缩减到个,减幅为。沭阳县个乡镇的个事业单位减少个,减少了,人员由个(不含中小学),减少到个;将乡镇的文化站、广播站合并为文化中心,将畜牧站、林果站、水产站、桑蚕站合并为多种经营管理站,乡镇卫生院改革为民办民营。宝应县对乡镇基层站所采取了四条改革措施:一是理顺管理_,对农科站、农经站、文化站、卫生院等过去由县主管部门管理的基层站所,下放到乡镇,实行属地管理,县主管部门负责业务指导,以解决“上面管不好,下面管不了”的问题;二是合并有关站所,保留农科站,农机站与水管站合并成立水利农机管理站,企管站与农经站合并成立农村经济管理服务站,兽医站、林业站、桑蚕站、水产站合并成立林牧渔业技术指导站;三是重新核定人员编制,编制的标准按其服务范围的大小和服务内容确定,农科站、水利农机管理站、林牧渔业技术指导站按服务面积每万亩确定名,经管站按每两个行政村确定名;四是强化劳动人事管理:全县清退名临时聘任人员,对在编人员实行公开竞争上岗,落聘人员分流到企业单位或实行待岗制度,乡镇所属事业单位人员的人事关系实行人事代管,凡缺编人员一律面向社会公开招聘,择优录取。同时,溧阳、宝应、沭阳三县市在村组撤并过程中分别精简村组干部人、人、人,宝应、沭阳的村组干部精简比例分别为和。
  
  安徽省将乡镇机构数量大大缩减,设个综合性机构,控制领导职数,提倡交叉任职,将乡镇行政编制精简;并着重进行了乡镇事业单位改革,重点是理顺条块关系、压缩机构建制和大力精简财政供给人员,具体内容:一是按事业单位承担的职能界定管理主体,理顺条块关系;二是合理界定乡镇党政机关和事业单位的职责任务,实行政事分开;三是确立事业单位的法人地位,增强其生机与活力;四是压缩国有事业单位建制,优化事业单位所有制结构,实现社会事业投资主体和举办主体的多元化;五是合理调整事业单位布局,统筹规划事业单位的机构设置。使全省乡镇事业单位(不含中小学校和卫生院)平均由个压缩到个以内,全省乡镇事业单位财政供给人员平均由名精简至名以内,实行限额配备,中心建制镇和城关镇限额为名,其他乡镇限额为名。
  
  河南省决定,在平原万人以下和山区万人以下乡镇原则上撤并的基础上,乡镇机构由原来的个撤为个,行政编制精简。黑龙江省规定,为了完善乡镇机构改革和人员精简分流工作,各有关主管部门不得人为地要求上下业务对口,不得干涉地方机构设置、人员去留等具体事务;同时规定,乡镇事业单位撤并为四个中心,事业编制实行总量控制,人员编制小乡名,大乡名。
  
  (二)县乡财政管理_改革
  
  尽管我国从年开始进行分税制财政_改革,但目前县乡财政_却是五花八门,有的安排了复杂易变的分享制,有的干脆继续实行包干制或带有包干性质的“定额上缴(或补贴),超收分成”_,与分税制财政_的要求相差甚远。实行农村税费改革以后,几乎所有的试点省都对地方财政_、尤其是县乡财政_进行了改革与调整,以江苏省的做法较为典型。
  ⒈江苏省调整了省地(市)县(市)财政_。依据“坚持效率优先,兼顾公平”的总体要求,确定了“激励苏南,锦上添花;扶持苏北,雪中送炭”的调整财政_的指导思想。具体做法如下:
  
  一是调整省级财力集中办法。取消了省集中增值税的政策,取消了省按比例对印花税、城镇土地使用税、资源税、土地增值税、排污费、水资源费等分成的政策,取消了省从税收返还增量中集中一定比例()的政策,而采取定额上交的办法,即以年为基期,核定各市地方财政收入基数和税收返还基数,比基数增长部分,省统一集中一定比例();同时规定,省财政不集中农业税、农业特产税收入,金融保险营业税、省属企业所得税仍作为省级收入。
  
  二是建立比较科学、规范的财政转移支付制度。()取消了省对市县每年的年终困难补助,通过测算出的标准财政收入、标准财政支出和标准财政供养人员等数据,核定了各地的转移支付基数,将标准人均财力低于全省确定的标准的县(市)列入财政转移支付范围,按照各地标准人均财力与既定标准的差额,省补助。()采取了补助增长与财政收入增长挂钩的办法,即地方财政收入每增长,转移支付补助增长。()对没有享受财政转移支付补助的市、县(市),采取地方上交与奖励挂钩的办法:对标准人均财力高于全省统一标准的市、县(市),按其地方财政收入当年新增上交额给予一定比例的发展资金,用于当地的经济和社会事业发展。
  
  三是严格财政收支制度。()明确规定各县(市)应按照公共财政理论和“一要吃饭,二要建设”的原则,确定省级转移支付资金的使用方向和支出范围。()推行部门预算,增强预算约束力,实现预算安排的公平、公正和公开;改革财政资金缴拨方式,实施国库集中收付制度。()严格规范部门参与财政收入分配的行为,严禁各部门各单位在财政_之外调用不属于本级政府的财力。
  
  ⒉改革县乡财政管理_。为了保证农村税费改革的顺利进行,进一步理顺县(市)与乡镇财政分配关系和管理_,江苏省出台了“县(市)对乡镇财政管理_改革和完善的意见”,划分了乡镇财政的收支范围。各县(市)按省文件的精神对县乡财政管理_进行了相应调整。沭阳县确定了“划分收支、核定基数、定额补助(上解)、超收分成”的_,自年起财政收入实行环比超收分成,建立奖惩机制;对乡镇编制内新分配师范毕业生工资实行县乡共同负担,县财政负担。
  
  溧阳市年实行了市镇分税制分级财政_。具体内容如下:
  
  ()划分收支范围。①收入范围。镇本级收入包括市与镇共享收入和镇级收入。共享收入包括:镇域范围内企业缴纳的增值税留成部分,其中归市财政,归镇财政。镇级收入包括:镇域范围内企业缴纳的营业税(不含金融企业)、国有和集体企业所得税、外商投资企业和外商企业所得税、私营企业所得税、个人所得税、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、车船使用税、城市维护税、地方税收滞纳金和罚没收入、农业税及附加、农业特产税及附加等。镇征收的消费税比照增值税计算镇级财力。②支出范围。镇财政支出包括:在镇的行政、司法、农业、林业、水利、农机、文化、卫生、广播、财政、计划生育、民政、经管、统计、渔政畜牧等。
  
  ()核定收支基数。①收入基数:以年收入实绩为_基数,按核定递增比例计算执行期各年收入基数。②支出基数:以年市财政按标准下达各镇财政的各类人员经费包干支出指标和超收返还形成的支出为_基数,按核定递增比例计算执行期各年支出基数;农业税及附加、农业特产税及附加增量形成的支出,不按核定比例递增。
  
  ()收支挂钩。①定额上解或补助:对测算财力数大于支出基数的镇,实行定额上缴;对测算财力数小于支出基数的镇,实行定额补助。执行期内,各项增支自行消化。②递增上解或补助:镇财政收入递增所得的财力增加数与支出递增增加数之差,作为镇递增上解或补助数;超 ……(未完,全文共30651字,当前仅显示5513字,请阅读下面提示信息。收藏《农村税费改革试点和乡村管理_改革跟踪研究报告》