中国锅炉压力容器等特种设备法规体系现状及立法探讨

国家质量技术监督局锅炉压力容器安全监察局宋继红
　　
　　摘要：介绍中国的锅炉压力容器等特种设备安全监察法规体系现状，存在问题的分析，完善立法的探讨。
　　
　　⒈法规体系现状
　　
　　锅炉、压力容器、压力管道作为承压的特种设备，一旦发生爆炸或泄漏，往往并发火灾、中毒等灾难性事故；电梯、起重机械、客运架空索道、游艺机和游乐设施、厂内机动车辆作为载人的特种设备，一旦运转失灵，往往会造成人身伤害事故；防爆电气是在具有爆炸危险场所中使用的特种设备，一旦失控，往往造成场所爆炸等破坏性事故。
　　
　　由于锅炉压力容器等特种设备具有发生爆炸或泄漏、造成人身伤害事故的危险性，世界上各主要工业发达国家一般都制定有专门的法律、建立了完善的法规体系进行规范和管理。
　　
　　中国目前还没有特种设备的专门法律。
　　
　　对于锅炉压力容器等承压特种设备的安全法制，我国目前主要是依据年月日_颁布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（以下简称《暂行条例》）。
　　
　　《暂行条例》的颁布对于我国建立
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督与安全监察规定》（年月日国家质量技术监督局令第号发布）。
　　
　　二规范性文件：以部门文件形式发出的“监督管理规定”、“安全技术监察规程”、“技术检验规则”等，目前已有个，其中监督管理规定、办法类个；安全监察规程类个；技术检验规则类个，（详见下列目录）。
　　
　　①监督管理规定、办法类：
　　进出口锅炉压力容器监督管理办法
　　进口锅炉压力容器安全质量许可制度实施办法
　　锅炉压力容器安全监察钢印管理规则
　　锅炉压力容器检验所章程
　　锅炉压力容器检验机构资格认可规则
　　锅炉压力容器检验单位监督考核办法
　　锅炉压力容器压力管道及特种设备检验人员资格考核规则
　　锅炉压力容器无损检测人员资格考核规则
　　锅炉压力容器焊接人员资格考核规则
　　锅炉司炉工人安全技术考核管理办法
　　锅炉使用登记办法
　　锅炉房安全管理规则
　　锅炉水处理监督管理规则
　　压力容器使用登记管理规则
　　压力容器设计资格管理与监督规则
　　压力容器制造资格认可与管理规则
　　医用氧舱安全管理规定
　　压力管道安全管理与监察规定
　　压力管道设计单位资格认证与管理办法
　　压力管道元件制造单位安全注册与管理办法
　　压力管道元件制造单位安全注册与压力管道安装许可证评审机构资格认可与管理办法
　　压力管道元件制造单位安全注册与压力管道安装许可证评审人员考核注册与管理办法
　　压力管道元件型式试验机构资格认可与管理办法
　　压力管道安装单位资格认可实施细则
　　
　　②安全监察规程类：
　　蒸汽锅炉安全技术监察规程
　　热水锅炉安全技术监察规程
　　有机热载体炉安全技术监察规程
　　压力容器安全技术监察规程
　　超高压容器安全技术监察规程
　　气瓶安全监察规程
　　溶解乙炔气瓶安全监察规程
　　液化气体汽车罐车安全监察规程
　　
　　③技术检验规则类：
　　锅炉产品安全质量监督检验规则
　　锅炉定期检验规则
　　锅炉化学清洗规则
　　在用压力容器检验规程
　　压力容器产品安全质量监督检验规则
　　气瓶产品安全质量监督检验规则
　　
　　第三层次：相关标准及技术规定、要求
　　一相关标准：是指一系列与锅炉压力容器有关的国家及行业标准。择其主要的相关标准，列有：
　　－《钢制压力容器》
　　－《低压锅炉水质》
　　－《安全阀一般要求》
　　－《水管锅炉受压元件强度计算》
　　－《锅壳式锅炉受压元件强度计算》
　　《钢熔化焊对接接头射线照相和质量分级》
　　《钢焊缝手工超声波探伤方法和探伤结果分级》
　　《锅炉和钢制压力容器对接焊缝超声波探伤》
　　《压力容器无损探伤》
　　《锅炉锅筒制造技术条件》
　　《锅炉受压元件焊接技术条件》
　　－《电力工业锅炉压力容器监察规程》
　　－《工业锅炉安装工程施工及验收规范》
　　《特种作业人员安全技术考核管理规则》
　　……
　　
　　二相关技术规定、要求，是指有关部门及锅炉压力容器安全监察局为贯彻落实法规的
　　实施，提出了一些具体的技术规定、条件和要求，主要有：
　　《锅炉压力容器检验员考核大纲》（劳锅局字〔〕号）
　　《锅炉压力容器检验机构〈检验工作质量保证手册〉编写导则》劳锅局字号
　　《电力工业锅炉压力容器安全监察规定》（电安生〔〕号）
　　《关于公布〈锅炉制造许可证条件〉的通知》（劳安锅局字〔〕号）
　　《关于公布〈、级锅炉制造许可证审查要点〉的通知》劳安锅局号
　　《关于在用锅炉压力容器安全阀校验的若干意见》（劳办锅字〔〕号）
　　《工业锅炉型接头对接焊缝超声波探伤规定》（质技监锅字〔〕号）
　　《关于进一步做好锅炉安装质量监 ……（未完，全文共5810字，当前仅显示2040字，请阅读下面提示信息。收藏《中国锅炉压力容器等特种设备法规体系现状及立法探讨》）