市委书记市长关心的十大焦点问题（三）

经营城市必须按照市场经济规律，引入市场化的城市运营机构，着眼于盘活城市资源，搞活增量资本，激活无形资产，把城市整体进行市场经营和运作。
　　经营城市要走制度创新之路，防止以经营城市为名出现新的政府垄断和政企不分。加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新_，加大基础设施建设的投入，实现城市建设的可持续发展。
　　■避免跌入支柱产业选择困境的办法是，地区重大的产业结构的选择，要从市场出发而不是从政府主观愿望出发，培植支柱产业而不是“制造”支柱产业，要有社会的第三方力量参与战略规划可行性研究。
　　焦点之四：经营城市与城市竞争力
　　大连经营城市的示范意义
　　大连是_第一个提出城市经营理念的城市，十年来“不求最大，但求最好”已使它发生了天翻地覆的变化：大连由一个污染严重的重化工城市变成了绿树成荫花团锦簇的花园城市。
　　这个城市经营理念是前大连市长_在１９９３年提出来的。他当时认为，要限制城市的建设规模，提高建筑水准，关键在于质的提高，而不是量的扩张，如果盲目求大，“水多了加面，面多了加水”，就会越来越麻烦。
　　因此，作为一市之
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观调控，严格审批。没有创意的建筑不准开工，色彩与环境有冲突的必须调整。现在全市建筑物风格既生动活泼又协调统一，既有历史的延续性又不排斥现代性，避免了一些新兴城市建筑风格驳杂的弊端。大连在城市绿化、道路美化、建筑设计和外部装饰上，处处用心，精雕细刻，富有创意。有专家将其归纳为三性：整体性、协调性、浪漫性。
　　在城市增值的同时，大连对城市建设的认识也进一步提升：
　　搞环境是赚钱的，大连赚钱最多的就是整个城市的增值。环境保护绝不只是一个干净问题，实际还是一个经济问题。当代新兴的、真正挣大钱的高级产业都依赖环境，都要在一个优美干净的环境中开展。
　　经营城市的重点是建立城建投资新_
　　经营城市，其_是运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本土地等和人力资本路、桥等及其相关的延伸资本路、桥的冠名权等进行市场运作，最终建立符合市场经济要求的城市建设投资新_。
　　经营城市是建立城市建设投资新_的必由之路。经营城市必须按照市场经济规律，引入市场化的城市运营机构，着眼于盘活城市资源，搞活增量资本，激活无形资产，把城市整体进行市场经营和运作。经营城市要走制度创新之路，防止以经营城市为名出现新的政府垄断和政企不分。加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新_，加大基础设施建设的投入，实现城市建设的可持续发展。
　　盘活存量资本。运用市场规则将政府在城市建设中长期的投入，最大限度地通过货币形式表现出来。一是要盘活城市土地这一最大的存量资本，首先要强化政府对城市规划区范围内土地的集中统一管理，使土地供应真正形成“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的良性循环的局面，进而使国有土地资产牢牢掌握在政府手中，并通过市场运作公开招标拍卖，实现土地收益的最大化。其次要善于经营土地，城市政府作为经营城市的主体，虽然不直接参与市场运作，但由于其担负着对整个城市进行宏观调控的行政职能，在城市规划的指导下，经营好城市土地，合理利用每一寸土地，自然资源就会变成城市建设的财源。二是盘活市政公用基础设施等国有存量资产，城市政府要从经营中退出来，将国有资产的所有权和经营权剥离，组建新的市场主体。
　　搞活增量资本。在市场经济条件下，从根本上改变城市政府为城市建设单一主体的格局。只要符合法律法规和相关政策，各种经济成份的资本都可以投入城市建设的各个领域，成为市场机制下新增的混合资本。
　　激活无形资产。一是有选择地出让部分基础设施的使用权和经营权，使城市的无形资产转化为有形资产。二是要通过对城市的历史文化、人文自然景观等城市特有的内涵，进行发掘、利用，不断增加城市的知名度，增加城市的集聚力。
　　盘活存量资本，搞活增量资本和激活无形资产是经营城市的重要内容和组成部分，相辅相承，互为条件。盘活存量资本，搞活增量资本，城市功能不断提高，城市环境不断改善，城市无形资产得到不断增值。而城市无形资产的不断增值反过来又为城市存量资本和增量资本的增加创造条件。通过经营城市，最终要使城市资本实现“投入——经营——增值——再投入”的良性循环，真正实现“以城养城，以城建城”。
　　从城市新型政企关系看城市竞争力
　　所谓“新型政企关系”即指政府和企业两者之间的关系在经营城市中的关键作用。
　　经营城市是提升城市竞争力的第一推动力，问题是谁来经营城市，或者说谁是经营城市的主体。一般认为，企业家经营企业，政府经营城市，市长就是城市的ＣＥＯ，事实上这种认识是有待商榷的。政府的首要任务是尽力去创造一个支撑城市竞争力提升的良好环境，这意味着政府应该尽量不干预市场，让企业去经营；而另一方面，在制定规则，披露信息，依法行政，提供公共服务等职能上则要扮演积极的、具有建设性和行动性的角色。政府不应该和企业争资源，更不可利用权力垄断资源，而应该创造宽松的环境和优越的条件选择优秀企业家去经营优良的资源。
　　我们必须努力缩短政府对企业在提升城市竞争力中所起的关键作用的认知差距，企业和企业家是城市活力的灵魂，一个城市的繁荣与这个城市 ……（未完，全文共8023字，当前仅显示2191字，请阅读下面提示信息。收藏《市委书记市长关心的十大焦点问题（三）》）