××公共决策方式出现重大创新

把公共政策首先作为一个科研课题进行研究，尔后才作为政策推出，这在**尚属首次。
　　
　　将公共政策在正式出台实施前在全社会进行公示，征询意见，这在**历史上也是第一次。
　　
　　一连串的“前所未有”，昭示着**在公共决策方式正在出现重大创新，民意民心正在成为政府公共决策的主要依据之一，这是与时俱进的时代精神和执政为民的政治情怀的体现，是政治文明建设在城市管理领域中的新实践，是服务型政府建设的新成果。
　　
　　２００３年冬天，**拆迁政策意见征集稿的出台引发了数百万市民的关注。一时间，街谈巷议的焦点都集中于此。新拆迁办法之所以备受**市民关注，除了它事关广大群众的切身利益外，还在于这次**市委、市政府的举措不同凡响——将新拆迁办法面向全社会进行为期１０天的公示，任凭各方评头论足。
　　
　　调查显示：重大公共决策尊重民意是民心所向
　　
　　据悉，将与群众利益息息相关的重大决策在全社会进行公示在**历史上是第一次，在_范围内也很鲜见。从１２月１日至１２月１１日这１０天里，绝大多数**市民通过媒体、网络、公告等渠道了解到了新拆迁办法。据悉，短短１０天内，有关网站的浏览量
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意见？
　　
　　Ａ是（２５）
　　
　　Ｂ不是（２）
　　
　　Ｃ无所谓（３）
　　
　　５你希望政府以后在哪些方面更注重民众的意见？
　　
　　Ａ制定事关城市发展的重大决策，如城市定位、城市发展重心、城市发展规划、五年发展计划等
　　
　　Ｂ制定事关百姓民生的政策，如拆迁、教育、调价等（２１）
　　
　　Ｃ对重大突发事件的处理方面（３）
　　
　　６你认为在制定这些政策时，民众的意见应占多大的比重？
　　
　　Ａ５０％左右（１３）
　　
　　Ｂ低于５０％（５）
　　
　　Ｃ高于５０％（１２）
　　
　　７你认为政府在决策过程中听取重视民众的意见，体现了什么？
　　
　　Ａ是民主政治进程加快的体现，是服务型政府建设的结果（１１）
　　
　　Ｂ是政府更加亲民爱民的体现（１８）
　　
　　Ｃ是人民群众“主人”意识增强的体现（７）
　　
　　Ｄ是作“秀”，做做样子（１）
　　
　　（本次调查执行人：本刊记者应依苹、东南大学政治与公共管理系夏宁、王海风）
　　
　　重大公共决策要让民意民心“当主角”
　　
　　据了解，直接导致此次**新拆迁办法出台的原因有三。其一是与相关条例的衔接。２００１年１１月，_出台了《城市房屋拆迁管理条例》，确立了等价有偿原则。２００２年年底，江苏省也相应出台了《城市房屋拆迁管理条例》。为了与这些条例做好衔接，并考虑到百姓要求修改拆迁办法的呼声越来越强烈，**市政府遂决定出台新法；其二是随着城市经济、社会的发展和房地产市场的发展，老的拆迁办法已明显滞后于市场。如原来依据土地级别来进行货币补偿，像河西地区，土地级别是６级，但房价已涨到四五千元，单单套土地级别的话明显不合理，这次修改时就将河西地区的拆迁区位定在了２级；其三是随着城市建设的飞速发展，通过城市化进程来拉动经济发展，对**实现“两个率先”具有重要意义。在城市建设中，不可避免地涉及旧城改造，涉及拆迁。２００５年_十运会将在**召开，重要项目的用地量将剧增，拆迁量也将增大。拆迁“牵一发而动全身”，为了切实保护被拆迁人的利益，维护_大局，出台新办法已是迫在眉睫。
　　
　　在这样的情况下，**市政府决定制订适应新的形势的更加完善的拆迁办法。２００２年１１月，制订新办法的任务落实到了**市房管局。接着，由法制、城建、物价等部门参与的新办法起草小组正式成立，在起草小组中，还吸收了**高校、科研机构的专家学者全程参与。起草小组成立后即开始高速运转。新拆迁办法首先被做为一个重要科研课题而不是一个政策进行研究，这也创造了**历史上的第一。
　　
　　课题确立以后，面向社会招投标。共有３家单位参与了投标，最后**工业大学管理学院提出的技术方案中标。此后，管理学院与政府有关部门组成课题组共同承担研究工作。**工业大学管理科学学院聂琦波教授，是拆迁新办法小组技术组负责人。他在接受本刊记者采访时介绍，课题组今年９月召开第一场征求意见会，就专门邀请了省社科院、南大、东大、南师大的知名专家学者参会。在修改过程中，还召开了１０多场座谈会或征求意见会，如邀请**市各区区长、拆迁办主任、专家学者参与论证，向市人大、政协作汇报。方方面面的代表提出了许多宝贵意见。在本次修改过程中，**市四套班子领导也多次听取汇报，并提出了许多重要意见。到１２月１日向全社会公示止，此方案历经３０多次修改，其中的技术规范经过十几次修改，这在**历史上也是绝无仅有的。
　　
　　新拆迁办法和老办法相比，最大的创新之处在于确立了市场化的评估体系，确定了市场＋保障的拆迁办法。此外，保障价格一改惯常的政府定价的办法，而是以二手房的市场均价为标准。在计算过程中，课题组进行了充分的调研，先后采集了两批数据。第一批数据是老的补偿法与市场的差价，共采集了自２００１年以来的近４０００个数据；第二批数据是在６万多条二手房成交数据的基础上，筛选２０００多个数据点，进行分析、比对。在此基础上，才形成了各区二手房的均价，继而制订了各区位的补偿指导价。
　　
　　拆迁新 ……（未完，全文共6364字，当前仅显示2234字，请阅读下面提示信息。收藏《**公共决策方式出现重大创新》）