市财政局局长在2016年全市财政工作暨作风效能建设会议上的讲话1.4万字

目录/提纲：……
一、2015年和“十二五”时期财政工作回顾
（一）主动作为，狠抓收支，财政平稳健康运行
（二）精准施策，创新发展，推动经济转型升级
（三）完善机制，保障民生，财政支出结构持续优化
（四）深化改革，扎实推进，初步构建现代财政制度框架
（五）加强监管，防控风险，财政职能更加巩固夯实
（六）建章立制，以点带面，国资国企改革平稳推进
二、深刻认识和准确把握当前财政改革发展面临的新形势
三、2016年及今后一个时期财政重点工作
（一）强化政策引导，大力推进供给侧改革
（二）强化增收节支，努力提高财政运行质量
（三）强化改革创新，加强财政财务基础管理
（四）强化民生保障，推动社会事业均衡发展
（五）强化风险防控，积极推动融资模式创新
四、落实党风廉政责任，加强作风效能建设
……
以财辅政谋发展 务实创新敢作为 努力开创新常态下常熟财政事业新局面
在全市财政工作暨作风效能建设会议上的讲话
（2016年2月26日）
市财政局局长

同志们：
根据局党组研究决定，今天召开全市财政工作暨财政系统作风效能建设会议。这次会议的主要任务是：深入_的__、_、_全会和_经济工作会议精神，认真学习__系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，落实全省财政工作会议、苏州财政工作会议、市委十二届十四次全会和市十四届人大五次会议的决策部署，总结回顾2015年主要工作和“十二五”时期取得的成就，研究分析当前财政改革发展面临的新形势，布署2016年及今后一个时期全市财政工作。市委、市政府高度重视财政工作，王市长在去年12月31日慰问市财政局时高度肯定财政工作取得的成绩，对做好2016年财政工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。
下面，我代表局党组讲四点意见。

一、2015年和“十二五”时期财政工作回顾
2015年，全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，牢牢把握“五位一体，综合发展”总基调，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，财政运行健康平稳，财政改革全面深化，为全市各项事业“迈上新台阶”提供了坚实的财力保障。
（一）主动作为，狠抓收支，财政平稳健康运行。
市镇两级财政部门切实将组织财政收入作为财政工作的重中之重抓紧抓实，统筹协调国地税，建立信息共享机制，充分挖掘税收潜力，加大依法征收力度。2015年全市一般公共预算收入完成157.7亿元，完成年度预算的100%，比上年实绩增收10.3亿元，增长7%，增幅比上年同期增加0.63个百分点，其中：税收收入128.4亿元，增长4.48%；非税收入完成29.3亿元，增长1
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贴标准，目前我市享受最低生活保障补助困难群众6335名，享受定期生活救助重残人员5413名；加强征地补偿和被征地农民安置社保资金筹集，贯彻实施征地补偿和被征地农民安置补助新政策，保障农民权益；建立欠缴社保基金分期还款机制，确保社保基金顺畅运行；进一步推进全市养老服务体系建设，联合民政部门提请市政府出台《常熟市扶持养老服务组织发展的实施办法》。建立全市五保老人集中供养市镇分担机制；及时调整义务兵优抚对象相关待遇，贯彻落实《中华人民共和国兵役法》。五是支持医疗卫生_改革。修订完善《常熟市公共卫生资金管理办法》，不断提升公共卫生资金使用绩效。贯彻省、苏州对公立医院医药价格综合改革精神，制定《常熟市市级公立医院奖补办法》，注重对医院服务结果引导，深化医疗卫生_改革，有效支持公立医院正常运转及发展。六是支持改善生产生活环境。坚持绿色发展，2015年全市节能环保支出超4.5亿元，同比增长26%。支持大气污染防治，促进电力企业减排，提标改造燃煤锅炉整治，保障全市9618辆老旧机动车（黄标车）淘汰任务的顺利完成；支持水污染防治和太湖水环境治理工作，落实两湖流域关停企业补助；支持农村环境综合整治，健全环境监测监控系统，提高环境监测、分析和预警能力。七是加强文化体育建设。推动文体事业迈上新台阶，继续保障市级文化体育场馆和学校体育资源免费开放，提供市民文化健身娱乐场所。设立常熟市文化人才奖励基金，加大力度培养我市优秀文化人才。创新大型戏剧财政扶持办法，出台《常熟市专业剧团大型戏剧创排、演出经费奖补办法》，进一步厚植我市优秀传统文化，
第一个获得奖补资助的大型锡剧《侠医缪希雍》获得省、苏州高度肯定，荣获众多奖项。
（四）深化改革，扎实推进，初步构建现代财政制度框架。
2015年，全市财政系统认真贯彻_、省及苏州深化财税_改革精神，加快构建符合我市实际的现代财政制度，重点推进预算管理制度改革，初步建立全面规范、公开透明的现代预算制度。一是完善政府预算体系。2015年完善全口径预算管理，更加细化编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本预算”，并全部报请人大批准。编制我市权责发生制政府综合财务报告，更加全面、科学的反映我市财务状况。二是改进预算编制方式。进一步整合、规范、细化政策性项目编制，严控代编规模。设立专项资金项目库，提高部门预算编制精准度。强化财政资金统筹使用，按照《_关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》精神，加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度，政府性基金结转规模超过30%部分调入一般公共预算统筹使用，2015年共统筹使用政府性基金2.3亿元。三是强化预算执行监管。严格实施国库集中支付制度，推进公务卡改革试点，压缩授权支付额度。严控一般性支出，尤其严控“三公”经费，2015年全市“三公”经费支出同比下降9.81%。
建立预算支出进度考核机制，2015年支出进度达96.57%。持续盘活财政存量资金，收回2013年以来的预算结余资金进行统筹安排，3年共盘活资金12.57亿元。四是加大信息公开力度。贯彻新《预算法》要求，在时限内按规定批复部门预决算。2015年起除s_m部门和s_m项目外，全面公开政府预决算、部门预算及“三公”经费预算，细化到支出功能分类的项级科目，接受全社会监督，打造阳光财政。五是完善基层财力保障机制。进一步完善板块收入考核机制，充分体现效率与公平，加大转移支付力度，财力继续向基层倾斜。2015年全市13个板块税收分成财力占比达54.4%，全年市级转移支付板块合计19.93亿元，较上年净增7.33亿元。同时，将5大类11项政策性项目由市镇分级负担改为由市级全部负担，当年减轻乡镇负担9563万元。六是加强预算绩效管理。强化绩效目标编制管理，使绩效管理结果与预算安排相结合。对10.49亿元财政专项资金进行绩效评价，要求评价结果“中”和“差”的项目进行督查整改。七是丰富政府采购内容。宣传落实《政府采购法实施条例》，规范政府采购运行监管，推进政府购买服务，出台《常熟市政府向社会转移职能事项目录》，向社会转移职能100项，政府采购中用于购买服务金额较去年增长28%；利用政府采购的融资政策，为我市棚改项目融资50亿元；探索政府与社会资本合作模式，农村分散式生活污水处理PPP模式试点项目成为_县级市范围首例PPP项目，助推政府职能转变和社会管理创新。
（五）加强监管，防控风险，财政职能更加巩固夯实。
积极探索在规范政府债务管理、加强财政监督等工作中的新机制新方法。一是加强政府性债务管理。按照市政府办公室《关于加强乡镇政府投资项目专项审批的管理办法》要求，对乡镇板块新建政府投资项目进行审批管理，从源头上控制新增债务的增长；认真做好债券置换存量债务工作，按照财政部、省财政厅关于开展地方政府债券置换存量债务的有关工作要求，细致梳理存量债务，编制债务置换方案，2015年完成省转贷地方政府债券3批，共计15.285亿元，新增2批省转贷地方政府债券共计3亿元。二是优化乡镇债务结构。通过“城建发展基金”和农行棚改融资项目的顺利推进，延长乡镇债务偿债期限3.5年以上，使乡镇债务中中长期贷款占比由30%提高到50%左右，同时乡镇的融资年利率平均下降了2个百分点，既优化了乡镇的债务结构，又降低了债务成本。三是创新政府融资方式。加大直接融资力度，城投永续债的落地，成为_县级企业和苏州地区首单长期限含权中期票据，发投公司公募债成功发行，成为_非上市平台企业首单公募公司债，农发行农村生活污水治理项目成为农发行总行向_推行的常熟模式。融资方式的创新，既保障了市委、市政府重大政府投资项目的顺利推进，又防范了市镇两级财政风险。四是强化财政监督管理。健全财政“大监督”格局，出台《严肃财经纪律若干规定》和《常熟市市级行政事业单位财务管理办法》，规范我市行政事业单位财务行为。推进乡镇财政资金就地就近监管工作，开展涉农资金专项整治行动。组织两期社保基金招投标，提高财政资金收益，规范财政资金存放行为。加强行政事业单位资产管理，严格执行资产处置程序，2015年受理资产处置审批6968件，涉及金额2.11亿元。完成工商、质监和食药监局资产清查审核工作，确保“三局”资产顺利移交。全年共评审政府投资项目205个(含估概算、标底、变更三类评审)，评审总额140.35亿元，核减金额1 ……（未完，全文共14339字，当前仅显示3410字，请阅读下面提示信息。收藏《市财政局局长在2016年全市财政工作暨作风效能建设会议上的讲话1.4万字》）