依法有序开展网络监督的思路和对策

目录/提纲：……
一、网络监督的形势
（一）网络监督的形式
（二）网络监督的现状
1、放大矛盾
2、杂乱无序
3、无所适从
二、网络监督的主要问题及原因
（一）主要问题及影响因素
一是“把关人”的缺失带来监督信息良莠不齐、真假难辨，加大政府监管的难度
二是网络监督的制度机制落后带来政府监管乏力
三是网络监管的技术和人才短板限制了政府的监控力度
一是理性网民的不足制约着网络监督的实效
二是网民主体结构的不合理严重影响的网络监督的质量
3、网络媒体社会责任感的缺失带来网络监督的无序
（二）分析原因
三、依法有序开展网络监督的对策
（一）加快网络监督法制化建设进程
1、对公民进行网络民主监督的权限进行立法
三是约束征信机构限定信用信息的保留期限，限定信用报告的使用目的、范围
（二）探索建立网络监督工作机制
2、制度措施方面（1）建立网络监督平台
一是利用网络监督平台建立统一的专门的网上监督机构
二是确立网上监督的标准
三是建立网上监督主体培训制度，提高网上监督主体的素质
（三）加强宣传教育营造良好的网络社会风尚
1、采取多种形式宣传网络监督的法律法规，倡导文明上网、依法参政议政
2、加强网民素质教育，提高思想道德及法律素质，优化网络监督环境
……
依法有序开展网l监督的思路和对策

随着互联网的延伸和发展，社会y论监督突破了传统媒体监督的范围，出现了“网l监督”这个新兴方式。可以说，开放、匿名、互动的互联网为公民提供了一个更为_、及时、充分的意见表达空间，网l监督已日渐发展成为群众实现民主监督的重要形式。如何规范引导发挥好网l监督的作用，成为我们必须面对的重要课题。经调研，笔者对依法有序开展网l监督的问题有些肤浅的认识，现汇报如下，仅供参考。
一、网l监督的形势
（一）网l监督的形式
1、民间自发的网l监督形式灵活：随着手机、电脑进入百姓生活，抨击时弊、网络问政轻而易举，从BBS、博客到各新闻网站和门户网站的相关频道，再到个人_网站甚至是专门y论监督网站，主要包括评论与建议、举报、曝光、人肉搜索等网l监督方式。
2、官方提供的网l监督形式多样：为方便群众建言献策，现代政府网络行政盛行，各级政府及部门门户网站提供包括监督栏目
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略636字，正式会员可完整阅读）……　
了百姓情绪，还有一些官员由于网上出现不利于自己的言论，就迅速删帖甚至查封ID，并动用公权力对发帖者进行跟踪、报复，加重了官民、党群对立情绪。
二、网l监督的主要问题及原因
（一）主要问题及影响因素
从目前开展网l监督的现状来看，主要是机制问题、价值取向及道德观念的问题：
1、政府 “把关人”的缺失、网l监督的制度机制落后和技术人才短板造成控制弱化。主要是网l监督因其高抗干扰性、灵活性、虚拟性，带来政府事实上的控制弱化：一是“把关人”的缺失带来监督信息良莠不齐、真假难辨，加大政府监管的难度。二是网l监督的制度机制落后带来政府监管乏力。三是网l监管的技术和人才短板限制了政府的监控力度。
2、理性网民的素质、网民主体结构的不合理制约着网l监督的实效：一是理性网民的不足制约着网l监督的实效。理性的网民代表着理性的监督，监督基于事实分析而不是情绪化的宣泄，监督基于冷静的有序参与而不是从丛心理下的附和行为。事实上，网民们对民主政治的认识程度各有差异，许多网络行为是在非理性的冲动下实施的。这部分网民往往形成网络中的‘哄客’，而一旦产生‘共振’效应，则在网络上造成‘多数人暴力’，此时，网民则成为‘网络暴民’。二是网民主体结构的不合理严重影响的网l监督的质量。根据《中国互联网络发展状况统计报告》的研究，中国网民的身份集中于学生、公职人员、技术人员，网民的学历集中于专科以上，网民的年龄集中在30岁以下。“大多数网民的意见”未必就是大多数人的意见，多数百姓受各种因素限制无法通过网络表达意愿，因此不能忽视“_的大多数”。
3、网络媒体社会责任感的缺失带来网l监督的无序。作为政府与网民之间的沟通角色，网络媒体社会责任的缺失造成信息的公信力不高，直接影响到政府的形象和管理的难度，造成监督的弱化。
（二）分析原因
出现网l监督问题的主要原因是：
1、在网络、y论监督方面的法律法规还不健全，与政府及公民权利义务相关的法律法规还不具体，不能很好地规范和约束网民的言行，需要根据实际情况进行补充和完善。
2、未建立统一的网l监督机制，从目前一些地方采用的网l监督工作机制运行来看，还不能适应形势发展的要求，缺少制度的_和整体设计，政府yq采集、处理、反馈机制还不健全，需要作适当的修改和完善。
3、个人及单位法律意识和素质还不强，有待进一步加强法律法规宣传，提高思想道德素质和水平。
三、依法有序开展网l监督的对策
（一）加快网l监督法制化建设进程
　　加快网络y论监督的法制建设，为网络y论监督提供基本的法律规范和法制保障。
1、对公民进行网络民主监督的权限进行立法。使公民代表自己的利益对公权力机关进行监督而不再盲目的，实现合法合理的程序制约。同时应平衡公共利益与个体名誉权。要特别注重厘清与网络y论监督相关的知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论_与人身攻击等法律界限，明确规定网络y论监督的形式与内容、权利与保障以及网络侵权的法律责任等，使网络y论监督中的评价、讨论、互动、传播等各种行为都能有章可循、有法可依。要制定保护举报人的法律，保证举报人的合法权益和人身安全，消除举报人的后顾之忧。
　　2、针对网络民主监督程序进行立法。改善网民监督的随意性，实现宪法要求的“只要程序正义，才能保障实质正义”。网 ……（未完，全文共5091字，当前仅显示1788字，请阅读下面提示信息。收藏《依法有序开展网l监督的思路和对策》）