国企领导人员职务消费存在的问题及建议

目录/提纲：……
一、当前国有企业领导人员职务消费方面存在的主要问题
一是范围无界定
二是控制不严，漏洞较多
二、对国有企业领导人员职务消费存在问题的原因分析
一是重视程度不够，违规违纪问题难以杜绝
二是信息不对称难以实施有效监督
三是社会大环境的负面影响
三、对规范国有企业领导人员职务消费问题的建议
（一）提高对职务消费规范管理重要意义的认识
一是深刻认识规范职务消费是推进国有企业改革和发展的需要
二是深刻认识规范职务消费是加强监管企业民主政治建设的需要
三是深刻认识规范职务消费是加强监管企业党风廉政建设的需要
（三）突出重点，创新工作举措
一是取消公务接待中现金结算，在定点饭店消费
二是探索执行公款旅游审计
三是对企业公务用车进行货币化改革
（四）健全职务消费的监督手段，有效管理职务消费
一是把规范职务消费与实行厂务公开等制度结合起来
二是实行多部门、全方位的监督控制
……
国企领导人员职务消费存在的问题及建议

职务消费，顾名思义就是国家公职人员履行公共职务而引起的各种公务消费开支的总称，也是指为保证国有企业领导人员履行工作职责、完成工作任务，而为其提供和报销的费用。主要表现在公务用车、接待、出差、会务、办公等费用支出。国有企业职务消费，是企业必要公款消费的重要内容，是职工生活中的一个敏感话题，同时也是党风廉政建设中的一个难点问题，尽管目前国有企业在必要公款消费特别是领导人员职务消费方面作了明确规定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、规范不够等问题。下面，笔者就领导干部职务消费存在的一些问题、原因作一简要分析，并谈几点粗浅的对策建议。

一、当前国有企业领导人员职务消费方面存在的主要问题
企业在生产经营过程中，企业领导人员作为企业的经营管理者，不可避免地要发生交通、差旅、通讯、业务接待等相关费用。这些费用由于属于公务性质，理所当然应由企业承担，这也是几十年来国有企业领导人员区别于普通员工的一大“特权”。合理的职务消费，是领导干部履职的重要条件，是管理和服务必须支付的成本，企业员工不仅能够理解，而且也愿意承受。但是，也正是由于领导人员职务消费行为客观存在，近些年来，各种不必要的、完全职务行为以外的消费现象也变换花样，以职务消费的名目出现，从而加大了企业生产成本
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在国外的职务消费开支，拿回国内重复报销，而受到严肃查处；又如北方某石化城在2002、2003年两年时间内，企业领导人员挥霍消费公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及企业主要领导干部19人，他们都分别受到了党纪政纪和法纪处理。

二、对国有企业领导人员职务消费存在问题的原因分析
目前，国有企业在领导人员职务消费方面，出现不规范的问题，其原因是多方面的。概括起来主要表现在三个方面：
一是重视程度不够，违规违纪问题难以杜绝。有些企业由于制度不严、管理失控，致使少数素质不高、对自身要求不严的企业领导人员，钻制度和管理上的漏洞，在职务消费方面搞以权谋私、侵占国家和集体财产。如某企业领导人员以自己签批的形式，违规用大量白条列支对外业务费、领导节日慰问费等近百万元。还有一些企业主管部门和企业本身对规范职务消费问题，未引起足够重视，对其重要性、必要性认识不足，尚未纳入议事日程加以研究和解决。有的国企领导人员片面理解《企业法》，把《企业法》赋予企业的权力，等同于自己的权力，对迎来送往等职务消费项目，随意性大，透明度不高。
二是信息不对称难以实施有效监督。由于职务消费往往都有其合理性和合法性，消费的主体大多是领导干部和其他掌握一定权力的部门管理人员，只要有职务就一定能够职务消费，加之信息和权力的不对称，使职务消费中存在的不规范问题带有一定的隐蔽性，难以界定和发现，容易形成“上级机关监督不到，同级机关监督不了，内部监督走形式，群众监督难落实”的局面，出现监督“死角”，以致职务消费中的腐败问题多处于隐性状态，无法得到及时查纠和解决。
三是社会大环境的负面影响。有些国有企业的负责人为了让企业生存，更具竞争力，很多职务消费是不得已而为之。特别是在一些竞争性强的行业中，由于要与一些民营、私营企业抢市场、抢份额，迫使一些国有企业不得不采取与民营、私营企业相同的手段，进行所谓“感情投资”、“润滑投入”，明知违规，又不得不违心去做。

三、对规范国有企业领导人员职务消费问题的建议
“职务消费”失控的原因是多方面的。既有领导自身的问题，
也有工作人员的失职；有制度上的缺陷和漏洞，也有大环境的影响。解决这一问题关键要通过_、制度的完善来进行规范。因此，笔者认为可以从以下几个方面来规范、完善国有企业领导人员的职务消费：
（一）提高对职务消费规范管理重要意义的认识
一是深刻认识规范职务消费是推进国有企业改革和发展的需要。加快企业改革和发展，建立现代企业制度，必须建立健全企业内部监督制约机制。规范企业领导人员职务消费，是健全企业内部监督制约的重要方面。加强对职务消费行为的管理、监督和制约，增加透明度，能够防止和避免奢侈浪费等现象的发生，降低企业经营成本，提高企业效益，增强凝聚力。
二是深刻认识规范职务消费是加强监管企业民主政治建设的需要。国有企业的职工是企业的主人，是企业生存和发展的根本力量。把企业领导人员的职务消费，置于企业职工的民主监督和民主管理之中，坚持厂务公开，是全心全意依靠职工办企业的具体体现和客观要求。
三是深刻认识规范职务消费是加强监管企业党风廉政建设的需要。各级领导人员要充分认清_反腐败斗争的坚强决心和反腐败斗争的严峻形势，认真学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。深刻认识规范国企领导人员职务消费是降低企业成本，提高企业领导班子整体效能的重要手段;是企业领导人员廉洁自律、廉洁从业的时代要求；是职工群众的殷切期盼；是改善民生、构建和谐企业的重要举措；是源头防腐、治腐的重要切入点。要通过开展各种形式的形势教育，切实从思想上筑牢防线。因此，企业领导人员职务消费，不是要不要规范的问题，而是必须尽快加以规范。
(二)逐步将职务消费纳入企业领导人员的薪酬管理体系，科学管理职务消费
企业可以根据往年职务消费的数额，参照同类企业的同类岗位，根据岗位职责的完成需要，做出职务消费的预算比例，一次性或按季度或按月划拨到企业领导人员的薪酬中。而列入薪酬制度中的职务消费数额，作为企业领导人员的薪酬的一部分，是由企业领导人员不经企业审批可以_支配的。企业领导人员为了完成岗位职责所需进行的职务消费，由企业领导人员自己签单，花不完的部分也不需要再上缴企业了，而是作为企业领导人员的薪酬；如果花完了不够怎么办？由企业领导人员自己掏腰包支付。因为你不拿，就会完成不了责任。当责任和利益两个方面约束钱的时候，会使钱的使用效率最高。这种制度的形成既作为对企业领导人员的一种激励机制，又可以使企业大大降低成本。在今年的6月份，公司制定了《薪酬管理廉洁风险防控实施办法》、订了工资及年终奖发放、零星 ……（未完，全文共4908字，当前仅显示2479字，请阅读下面提示信息。收藏《国企领导人员职务消费存在的问题及建议》）