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**市深化农村改革综合性实施方案

发表时间:2016/3/29 11:02:16
目录/提纲:……
一、总体要求
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)目标任务
二、关键领域和重点工作
(一)深化农村集体产权制度改革
(二)加快构建新型农业经营体系
(三)健全农业支持保护制度
(四)健全城乡发展一体化_机制
(五)加强和创新农村社会治理
三、工作步骤
(一)确定年度重大改革事项
(二)抓紧研究、出台改革意见
(三)增强改革的系统性、整体性和协调性
四、保障措施
(一)加强组织领导
(二)完善工作机制
(三)精心组织试点
(四)加大宣传力度
……
**市深化农村改革综合性实施方案

为进一步提高农村改革的系统性、整体性和协同性,根据《_**省委办公厅、**省人民政府办公厅关于印发**省深化农村改革综合性实施方案>的通知》(云办发[2016]4号)精神,特制定**市深化农村改革综合性实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面_的_和__、_、_、_全会精神和省委九届十二次、市委三届八次全会精神 ,以_理论、“_”_想、_为指导,深入贯彻__系列重要讲话和考察**重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,充分发挥__农村基本经济制度的优越性,按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求,加大农村改革力度,加快转变农业发展方式,构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系,健全保障粮食安全和主要农产品供给、促进农业可持续发展和农民持续增收的_机制,着力破除城乡二元结构_障碍,为加快推进农业农村现代化,让广大农民共享发展成果提供制度保障,为实现**经济社会跨越式发展和与_同步全面建成小康社会提供坚实的基础支撑。
(二)基本原则
1.严格执行党在农村的基本政策。坚持土地公有制性质不改变,坚持促进农村多种所有制经济共同发展,坚持和完善农村基本经营制度,坚持_市场经济改革方向,坚持党对“三农”工作的领导,积极稳妥深化农村各项改革。
2. 切实保障农民合法权益。始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点;尊重农民主体地位和意愿,充分保障农民合法经济利益,维护农民民主权利,组织和带领广大农民群众共同参与改革,共享改革发展成果。
3.更加注重统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展,协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展;统筹谋
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制,强化各级政府落实耕地占补平衡的法定责任,建立占补平衡承诺制度,完善占补平衡耕地质量评价体系,完善耕地和基本农田保护补偿机制,完善耕地开垦费管理使用办法,建立占补耕地挂钩执行情况定期通报制度,落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。加大城乡建设用地增减挂钩政策对新农村建设、扶贫开发、生态搬迁和易地扶贫搬迁的支持力度。
4.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产的基础上,稳步开展以清产核资、明确债权债务、资产折股量化、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体产权股份合作制改革,赋予本集体经济组织成员对集体资产更多权能,发展多种形式的股份合作。2016年出台**市农村集体产权制度改革实施意见。推动农村产权流转交易市场建设,促进农村产权依法自愿公开公正有序交易。
5.深化林业改革。做好集体林权制度主体改革完善工作,巩固集体林权制度主体改革成果,全面推进配套改革。实行森林分类经营管理,管好公益林,放活商品林,开展林木采伐管理改革试点,强化林木采伐管理措施,到2017年建立科学、简便、高效的林木采伐管理制度。研究提出加强天然林资源保护的办法措施,建立健全天然林管护体系,加强天然林管护队伍和基础设施建设,全面停止天然林商业性采伐,实现全市天然林资源保护全覆盖。积极推进自然保护区管理_改革,制定《**市自然保护区管护机构设置方案》,进一步明确2个国家级自然保护区管护机构职能职责。稳步推进国有林场改革,科学界定国有林场性质、明晰国有林场功能、创新国有林场生产经营方式、改革劳动人事制度、优化林业产业结构。2016年出台**市国有林场改革实施方案。完善陡坡地生态治理政策,建立巩固退耕还林成果长效机制,25度以上坡耕地全部纳入新一轮退耕还林还草实施范围,加快推进生态脆弱区域25度以下坡耕地生态治理步伐。实行最严格的林地用途管制制度,科学划定森林生态保护红线,统筹协调林地保护与利用的关系,划定林地边界范围,实行林地分级管理,优化林地利用配置。开展创新公益林经营管理模式,逐步在国家二级、三级公益林及地方公益林内开展森林生态旅游、林下资源开发等经营试点活动。研究制定森林资源资产评估制度,建立森林资源资产评估体系和监督管理制度。2017年,基本建立森林资源资产化管理制度,出台森林资源资产产权制度改革意见。2020年初步建立现代林业产权制度,形成完善的社会化服务体系和森林管护体系。
6.深化水利改革。推进小型水利工程管理_改革,按照“谁投资、谁所有”的原则界定产权,政府投资建设的,产权归国家所有,经营管理主体享有工程的使用权和相应收益。政府和社会资本共同投资建设的,根据投资比例进行股权配置和产权划分。社会资本投资建设的,产权归投资者所有,依法享有继承、转让、转租、抵押等权益。推进市场化的小型水利工程管养_改革,建立完善农民自主开展农田水利工程建设和管护机制,创新专业管理和农民自主管理相结合的建管模式。制定规范农民用水合作组织建设的指导意见,构建完善的基层水利专业化服务体系。以水利工程供水价格改革为_,积极推进农业水价综合改革,建立健全符合市场导向、有利于节水的农业水价形成机制,建立完善农业用水精准补贴制度和节水激励机制。推进水权制度改革,建立健全水权转换交易机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护,建立社会资本参与农田水利设施建设、运营和管理财政补助机制,完善农田水利信贷风险分担机制以及融资担保体系。完善细化购买水利公共服务的指导性目录。出台加快推进重点水源工程政府和社会资本合作模式建设运营实施意见。2017年全面建立水行政管理权力清单制度,基本建立反映水资源稀缺程度和供水成本的水价形成机制,基本建立以需水管理和用水效率管理为基础的水资源供需配置良性机制。2020年全面建立符合市场导向的水价形成机制。
(二)加快构建新型农业经营体系
7.推动土地经营权规范有序流转,发展适度规模经营。以确权登记为基础,以农民为主体,政府扶持引导,市场配置资源,依法自愿有偿,引导和规范土地经营权流转,让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者,加快培育新型农业经营主体。加强土地经营权流转管理和服务体系建设,重点完善县乡村三级管理和服务网络。推行土地流转备案制度,建立健全土地经营权流转价格形成机制,完善农村土地承包经营权纠纷调解仲裁机制。积极发展多种形式的农业适度规模经营,各类涉农补贴和项目向受让土地达到一定规模、符合相关条件的新型农业经营主体倾斜。在不改变农民土地承包权的前提下,创新农业经营_机制,加快建设现代农业庄园。鼓励发展各种经营类型的家庭农场,逐步建立家庭农场认定制度和退出机制,研究制定省级示范性家庭农场评定办法。到2020年,力争全市培育家庭农场1000个以上,其中创建省级示范性家庭农场50个以上。
8.规范发展农民合作社。2016年制定出台促进农民合作社规范发展意见,加强各类农民专业合作社规范化建设,继续深入实施农民合作社示范社建设行动。以提高农民合作社运行质量为重点,完善制度措施,规范农民合作社发展;以“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”为主要内容深入开展示范社创建行动;以多领域、多行业、多种合作模式和利益联接机制,促进农民合作社跨越发展。推进农业产业化龙头企业转型升级,建立龙头企业联农带农激励机制,培育壮大农业龙头企业。到2020年,全市发展农民专业合作社达2000个以上,农户入社率30%以上,培育200个县级以上农民合作社示范社。
9.创新农业社会化服务机制。充分发挥农业公益性服务机构作用,按照“主体多元化、服务专业化、运作市场化”要求,大力培育多元化、多形式、多层次的农业经营性服务组织。鼓励各类组织、企业和个人,利用自身资本技术优势,成立农业专业服务公司,拓展服务领域,为农业生产经营提供全程服务。采取政府购买、定向委托、奖励补助、招投标等方式,引导经营性服务组织参与公益性服务,开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。鼓励各类有条件的经营主体搭建区域性农业社会化服务综合平台。开展农业社会化服务示范县创建。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。
10.培养职业农民队伍。逐步建立健全新型职业农民培训教育、认定管理、就业创业的长效机制和政策扶持体系。制定中长期新型职业农民培育规划,实施好新型职业农民培育工程。大力发展农业职业教育,对有培训和就业创业愿望的返乡农民工 ……(未完,全文共14611字,当前仅显示3475字,请阅读下面提示信息。收藏《**市深化农村改革综合性实施方案》