干部学习讲稿：协调涉旅法规体系 促进旅游投资消费（上）

目录/提纲：……
一、旅游产业渐成国家和地方重要发展战略
二、旅游投资和旅游消费呈现双向增长
（一）投资：产业资本争相进入旅游业
（二）消费：旅游的消费需求稳健增长
三、学习利用《旅游法》，建设旅游目的地
……
干部学习讲稿：协调涉旅法规体系 促进旅游投资消费（上）
吴必虎
_大学旅游研究与规划中心主任

各位学员大家好，我是_大学旅游研究与规划中心的吴必虎，今天很高兴有机会跟大家关于咱们国家旅游投资和旅游消费这样一个话题展开，从旅游相关的法规角度来看旅游投资和旅游消费的促进需要哪些法律规范和促进，以及现有的法规体系中一些需要我们面对的协调问题。
这个话题从四个方面来看，首先一个是旅游产业在我们整个国家的发展战略当中，以及很多地方的社会经济发展的地位角度来看，它的重要性越来越强。不管是国家层面还是地方层面，旅游业的发展实际上都依赖于旅游投资，也就是旅游产品和旅游公共服务体系的建设、旅游消费，也就是说，国民有相当的经济条件或者市场消费需求的保障。应该说不管是投资还是消费，我们国家的政策也好，法规也好，以及相对成熟的一整套体系规范，其中最直接相关的是《旅游法》，《旅游法》最近刚公布，前两年公布的，它对我们每个地方建设旅游目的地做了非常大的支持，这三个问题我们第一个环节花50多分钟时间给大家做一个简单的交流。第二个方面的问题涉及面比较多，因为我们的题目叫做涉旅法规体系，涉旅法规体系非常庞杂，这些之间的关系系统保障整个旅_业健康地可持续发展，这个会探讨一些我们各地方政府在发展当中遇到的一些问题，这是我们这堂课讲的主要内容。
一、旅游产业渐成国家和地方重要发展战略
首先我们看一看前面
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略951字，正式会员可完整阅读）……　
量向大中城市聚集，也就是乡村向镇、镇向县城、县城向地级市、地级市向省会城市、省会城市进一步向一线城市。这样一个变化过程中，我们不可避免地要回答一个问题：农业转移人口如何市民化？谁来解决进城人口的就业问题？大家知道，过去很长一段时间里面，工业或者是办一个工厂能够大量吸收农村劳动力的转移，比如我们过去炼钢或者纺织厂可以吸纳大量男工、女工，但是现在随着自动化、机械化或者信息化的进步，工业越来越集中，大规模的跨国公司，同时工业本身对居民人口的素质要求越来越高，如果没有经过良好的教育，农村人口进城以后，直接进入工厂，很多工厂新的劳动力不能符合现代化工业的要求。同时，由于自动化和信息化，工厂需要的人本身也在大量下降，也就是生产效率提高了。这个时候自然而然人们把注意力转向现代服务业，包括旅游业。
应该说旅游业最近一段时间，__全会以后，农业现代化以后，农村具体种地的人需求在减少。所以你看到大量农村剩余劳动力，村子里面的人基本上只剩老人和小孩，青壮年进城打工，因为种那几亩地不需要那么多人了。
工业面临的挑战就是大量制造业工人下岗，这个有很多原因。中国制造的竞争力跟前几十年相比，我们的劳动力价格、中国的土地价格、各种成本都在增长、增加，已经到了很多发达国家的水平，所以很多制造业由中国的沿海城市转向泰国、越南这样一些国家。这就是我们说的产业转型，在这个过程中，_政府已经注意到服务业的重要意义，同时也会面临政策或者过去制定的法律方面的不适应，所以国家层面推出了一系列举措。
比如最近_发了一个文件，叫做《关于促进旅游投资和消费决定》，这里面讲了很多，等一下会具体详细谈这个问题。再比如2015年_旅游工作会议上，李金早局长提出来“515”战略，里面也系统地提到了如何促进中国旅游产业的发展。应该说旅游发展的很多交通不是很方便，或者说没有非常强的能源或资源优势的一些城市。很多地方政府发现抓来抓去，就像过去那样地方的土地条件非常发达，把农民的地征来以后，然后通过召开化让给市场，通过土地财政地方政府积累大量资金，但是现在土地财政也受到抑制，而且很多地方的政府在地方的压力很大。这个时候怎么办？自然而然转向旅游业，这就不难理解很多地方、省市自治区以及很多城市，都把旅游业作为政府的一个抓手，这是一个特征。
另外一个特征是社会就业，跟现代工业相比，旅游业是一个涉及面非常广的创造就业机会特别明显的行业，对社会就业的推进作用非常明显，为此国家旅游局和劳动人力资源方面的部门专门做过研究，发现旅游业对促进、创造地方更多就业机会是很重要一个部门。
另外一个社会现象是随着改革开放，党和政府在经济方面取得的成就以及居民个人收入水平的提升，家庭收入在增加，中产阶级或者说中等收入家庭的比例越来越多，中产阶级的形成是中国服务业、旅游业发展的一个经济或者说市场基础。
我们今天的话题是讲旅游发展需要政策法规的配合和支持，我们解释一下或者探讨、观察一下，会发现原有的政策框架、法律制度比较适应工业化或者说制造业为主的经济结构，而对于服务业、旅游业发展可能还有很多不适应，包括中产阶级形成以后它的不适应，现有的框架要突破改革难度。大家知道，改革涉及到利益的重新分配，这会有一定的难度，或者说难度非常大，这是我们面临的一个变化。
另外一个，大家知道，城镇化并不意味着对行政区域里或者整个乡村都进行城镇化。所以我不太同意或者比较明确地反对一种说法叫做全域城镇化，全域城镇化是所有地方都城镇化了。这个第一没有必要，第二没有可能，第三可能还跟我们发展最原始的目标背道而驰。因为发展的目标是让人们过上更加美好的生活，更加幸福的生活。而田园、乡村不管从生态环境的城乡平衡来讲，还是从经济结构来讲，特别是从人的生活空间来讲，城和乡两个应该阴阳平衡，_的城镇化工作会议上也注意到了这个问题。
在城镇化过程当中，要保护绿色文化和自然景观，特别是要加强小城镇和村庄的规划管理，让这个城镇各具特色，宜业宜居。我们现在在城镇化过程当中，由于一部分地方政府对农村的宅基地作为集体建设用地，拆村并镇以后可以腾出更多建设用地用于土地财政，在这种行政或者为政的驱动力驱使下，拆村并镇导致大量传统村落消失。这个应该引起我们高度重视。
当然在现代化过程当中，城市吸纳越来越多的人口，出现空心村，乡村出现凋敝，出现衰弱，这不是中国所特有的，我们从欧洲、日本、韩国的发展经验当中都可以观察到这个现象。当然现在欧洲也好，日本也好，都出现了乡村保护运动或者乡村重振运动，也就是说，我们从一开始城镇化就要考虑到如何保护好古老的乡村和传统的田园特色，这是我们一个需要注意的问题。应该说新型城镇化并不是鼓吹全域的城镇化，而是城和乡平衡发展，在这个过程当中，如何让乡村从原来的第一产业逐步转向第一产业加上乡村旅游等这样一个现代服务业，1+3这种模式会遇到不少法律方面的问题，等一下我会具体讲产权、土地的权属问题，宅基地能不能入市等问题。
总的来说，在整个产业结构调整当中，对于乡 ……（未完，全文共11228字，当前仅显示2671字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：协调涉旅法规体系 促进旅游投资消费（上）》）