干部学习讲稿：五大政策支柱和五大任务——2015年_经济工作会议解读

目录/提纲：……
一、背景介绍：“关口”和“持久战”
（一）“十三五”时期：历史关口
（二）经济改革：战略上打持久战，战术上打歼灭战
二、全面转变工作重点
三、实施相互配合的五大政策支柱
四、2016年经济社会发展五大任务
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干部学习讲稿：五大政策支柱和五大任务——2015年_经济工作会议解读
王小广
国家行政学院决策咨询部副主任、研究员、博士

大家好！今天由我来给大家讲讲刚刚_开的_经济工作会议的精神。这部分我分两部分给大家介绍，第一个讲讲2016年政策和任务两方面，所以我们起的名字叫做五大政策支柱和五大任务。
五大政策支柱这种提法是今年_经济工作会议的亮点，过去没有这样的提法，过去有三大政策定位，现在有五大支柱。就是新一届政府上任以来，执政三年已经形成了一套政策体系，政策定位，也可以说是总体思路。所以应该说是一个集成，就是前几年的实践经验探索的集成。所以这次_经济工作会议是有很好的思路，对未来“十三五”的发展有很好的思路。也非常重要，它是一个历史的“关口”，所以它面临的形势、面临的挑战、面临的机遇是前所未有的。我们在这五年之中，可以说是大有作为。但是必须要努力，就是闯关。所以整个“十三五”期间是中国经济闯关阶段。按照_全会，“十三五”规划建议里面说的就是，我们的决胜阶段。所以今天第一讲主要讲政策和任务。
我想从四个方面来介绍，第一个就是它的背景，就是“关口”和“持久战”，这是背景的介绍、分析。第二个就是我们的工作，一直在进行之中，新一届政府执政以来在转变工作方式、转变工作思路，就是提出了全面转变工作重点的提法，就是十个方面，这些方面可以说是经济社会发展最主要的方面都点到了。也就是说这是我们未来的发展方向，这个方向有十大方向，要从这个方向从努力，我们的工作，许多政府的行政、政府的管理、政府的调控、改革、发展的举措都是朝这个方向。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1071字，正式会员可完整阅读）……　
国发展的中期任务，第一个一百年目标的实现，这是一个关口，“十三五”是个历史的关口。
关口的第二种解释，这个关口是中国的关口，人类发展，一个社会的发展，一个国家的发展，一个地区的发展，会不会都有一个共同的关口呢？是的，有共同的关口。这就是发展阶段，也就是新常态论是一个发展阶段论，讲的是普遍的经济发展规律。人均收入达到中等收入之后，从中等向中高收入，也就是从中等发达国家水平向高收入发达国家水平转变的时候，它就是一个关口，这是一个很难的关。我们过去讲过，按照统计学的说法，就是90%的国家都在这个地方出问题了，掉了陷阱，不能持续的发展下去。出现了现代化的中断，出现了中等收入陷阱。这样的关口是一个特别难的，但是也是非常重要的，你闯过这个关，我们的未来发展应该说是前途无量。中国的市场优势，中国的巨大影响力会充分发挥，对世界的发展也是一个非常具有历史意义的事件。我们讲全世界都在看中国的十三五最终完成目标。这个目标对中国现代化重要，对世界发展，对世界的稳定，对世界机会都是巨大的贡献影响。所以我们讲这是两个，一个从我们自身，另外从普遍规律来讲，我们十三五就是一个历史关口。这个历史关口的第一年，2016年，明年启动的2016年，就显得更为重要。因为开局吗，一篇文章写得好不好，开头一段，开头一句很重要。所以2016年。但是2016年我们面临的形势很严峻，经济下行压力，所以2016年从历史讲可能要大大的记一笔，就是它的重要性。这是第一个我要讲的。
（二）经济改革：战略上打持久战，战术上打歼灭战
第二个讲讲持久战思想。持久战大家都知道，这是_在抗日战争时期提出的，也就是抗日战争大概进入第三年提出的持久战思想。持久战思想就是我们要从长计议，我们面临的形势、任务是很艰巨的。就是它具有某种持久性。你不坚持，持之以恒，不设计出长期的战略，你就会很被动，甚至会陷入失败。所以讲持久战是一种战略。所以这次_经济工作会议在之前的_会议里面就提出了，叫做“战略上打持久战，战术上打歼灭战”的思想。也就是说我们现在面临的形势，我们的经济下行压力，各种矛盾凸显，外部环境，就是外部经济，世界经济不景气，世界经济进入深度调整期。我们国内的传统行业进入深度调整期，我们的一些风险开始释放，2016年风险加快释放，可能加快释放，可能2016、2017年，今年已经释放了一些，不断的会有一些风险释放。但是这个过程不是一个短期的冲击，短期、中期性的，熬一熬、等一等，所以它是长期累积的过程。
所以今年领导各个方面学者认可的说法，就是我们现在当前的经济面临的特征，一个基本特征就是新旧动力转换。这个动力转换，动力一般来讲一个阶段是一个动力，或者一种动力。我们在另一个阶段是另一种动力。这两个动力之间转换不可能瞬间完成了。不是换一个发条，不是把车子撤一下，换个发动机。经济运行没有这么简单。它是一个连贯性的。所以它就像空中加油，是有难度的。所以运动中，借力不断的交换。动力转换的过程可能会比较漫长，一般来讲这种大动力，两个动力之间形成转换，是需要很长时间的。动力转换过度期时间比较长，它会比一般中期长的多，所以它是阶段性转换。所以这就是时间，需要很长时间，动力不断不断的减弱减弱、削弱削弱最低还是有，但是新动力在形成。所以我们经济增长有新亮点，稳中有进，稳中有好，这个好、进就是新动力。这个新动力是慢慢的增长，从无到有，从小到大，慢慢的成长，最后代替老的、旧的发动机。我们讲这个过程会比较长。现在我们讲进行的，从2013年，实际早一点可能已经开始了，2013年开始三年，可能还要三年、五年，甚至整个十三五期间都是这样一个转换。也就是说它的长期性。所以持久战。我们不能讲一时，打一仗搞一个刺激政策，某一项措施马上就能把问题都解决了。因为这个问题是历史积累很长时间的问题。所以这是我们的认识，我们面临的形势是严峻的，而这个严峻会持续比较长的时间。有我们的压力，有我们的困难，但是也有我们的亮点。所以这个认识是今年以来，就是_特别强调，一要看到我们的困难，另外一方面要看到我们的机会，我们新的发展前景，就是要看好。
我们再进一步说，我们经济面临的趋势，整个十三五期间面临的趋势，2016年经济增长可能是怎么样的状况？这里我简单说一下。第一个，现在的经济下行，没有到位。还会继续下行，明年还会下行，明年、后年可能都是我们调整。所以过去我讲过，2015开始，15、16、17是中国经济可能最困难的时期，现在看来2016比2015年还要困难一些。因为我们的投资调整还没有到位，我们现在投资调整了10%，我们讲可能还要调整到10%以下，8%，甚至更低一些都有可能。而且实质上压力很大。第二个，我们的房地产应该说是过去调整过一些，但是不充分。这个库存是非常巨大的。可能要花很长时间才能够消化掉。所以房地产调整的压力是非常大的。房地产现在的调整主要是投资的调整，但是现在的消费量，明年2016年销售量就会调整，不可能增长百分之七八的销速，我们的价格可能也跟着调整。我们的政策空间相对有限，所以必须要从挖潜力从制度上，改革上出手，从举措、长期的因素动员起来，我们慢慢消化。所以减轻压力。所以第二个是房地产调整没有到位，明年、后年可能是一个最大的调整压力。
第三个工业调整进入比较充分了，但是还是有很多的，可以说进入最最困难的时期。比如我们的行业，甚至全行业的亏损，有些行业亏损面非常大。开工率严重不足。产品羁押，卖不出去。我们的产能充分的释放。所以我们讲，2016年、17年我们的下行压力可以说是前所未有。我们讲下来以后，当然我不知道下来到底多少，6.5%，甚至比6.5%还要低一点。 ……（未完，全文共12640字，当前仅显示3006字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：五大政策支柱和五大任务——2015年_经济工作会议解读》）