关于《固体废物污染环境防治法》实施情况的调研报告

目录/提纲：……
一、全市实施固体废物污染环境防治法的基本情况
（一）加强组织领导，认真履行固体废物监管职责
（二）加强宣传教育，营造法律实施的良好氛围
（三）加强项目管理，从源头上控制固体废物污染
（四）推行清洁生产，促进固体废物的综合利用
（五）实施综合整治，防治城市生活垃圾和建筑施工弃土污染
（六）严格环境执法，加强危险废物规范化管理
二、固体废物污染环境防治法实施中存在的主要问题
（一）环保法制意识比较淡薄
（二）城乡垃圾处理不够规范
（三）环卫基础设施十分薄弱
（四）固废综合利用创新不足
（五）危险废物处置力度不够
三、对深入实施固体废物污染环境防治法的建议
（一）进一步强化普法宣传
（二）进一步强化“三化”原则
一是实行减量化
二是推进资源化
三是力保无害化
（三）进一步强化设施建设
（四）进一步强化危废管理
（五）进一步强化执法监管
……
关于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的调研报告

根据市人大常委会年度工作计划安排，市人大常委会于6月至8月对全市实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称“固体废物污染环境防治法”）的情况开展了专题调研。市人大常委会专题调研组实地察看了部分工业固体废物处理场、县城垃圾处理厂、乡镇垃圾中转站或简易处理场、建筑弃土堆场及医疗废物收集暂储设施的运行情况，通过听取汇报、查看有关资料、召开座谈会等多种形式，认真开展调研，并听取了市人民政府关于实施固体废物污染环境防治法的情况汇报。专题调研组在此基础上形成如下调研报告。
一、全市实施固体废物污染环境防治法的基本情况
市人民政府高度重视固体废物污染防治工作，为实施固体废物污染环境防治法做了大量的工作。
（一）加强组织领导，认真履行固体废物监管职责。市人民政府将固体废物污染防治工作纳入环保工作的重要内容，长抓不懈。多次听取相关职能部门关于固体废物污染防治方面的专题汇报，分管领导多次深入企业，检查指导固体废物治理及综
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企业获得了资源综合利用认证，实现综合利用产值近9亿元，综合利用各种工业固体废物总量400多万吨。
（五）实施综合整治，防治城市生活垃圾和建筑施工弃土污染。加强对城市垃圾清运、中转、贮存、处理全过程管理，防止运输转移过程中丢弃扬散造成固体废物二次污染问题。“十一五”以来，全市各县（区）均已建成城市垃圾处理厂，处理工艺为卫生填埋。加强对城市建筑施工弃土（渣）规范化管理，严格建筑渣土处置的审批和管理，加大对建筑渣土运输的执法力度。目前，各建筑工地、砂石场均采取了相应的扬尘治理措施，从事渣土运输的车辆大部分都进行了密闭改装，建筑渣土倾倒、消纳秩序得到进一步规范。
（六）严格环境执法，加强危险废物规范化管理。环保部门加强对危险废物的监管与指导，督促危险废物产生、经营单位不断改进和完善管理制度，危险废物经营许可证制度、申报登记制度、转移联单制度得到切实执行。加强医疗废物规范化管理，全市各级各类医疗机构产生的医疗废物统一交由市医疗废物处理中心集中处理，医疗废物经高温灭菌处理后，均全部破碎并卫生填埋。严厉打击违法行为，加大对危险废物管理的执法检查力度，重点打击危险废物处置环节中出现的违法行为。在每年重大节假日期间，认真组织开展危险废物的集中执法检查。
二、固体废物污染环境防治法实施中存在的主要问题
（一）环保法制意识比较淡薄。固体废物污染环境防治法宣传的力度和广度还不够，特别是相关企业负责人和广大基层干部群众对固体废物污染环境危害的认识还不深刻。少数单位、企业法人固体废物污染防治的法制观念不强、环境危害意识淡薄，落实环保主体责任不到位，未将贯彻实施固体废物污染环境防治法作为日常生产经营管理的自觉行动。
（二）城乡垃圾处理不够规范。目前，我市解决生活垃圾的主要方法是采用卫生填埋方式作为生活垃圾的最终处理方法。但是，少数填埋场在填埋场场底防渗、填埋气体收集利用、渗沥水收集和处理、填埋作业分层压实以及填埋场日常覆盖和终场恢复等方面还存在很大的不足，处理设施和能力还不完善，处理流程监管还不到位。城市生活污水处理厂淤泥处理不够。建筑垃圾目前的处理方式往往是直接运往郊外、农村露天堆放或沿着空地、道路两旁、江边卸倒，造成土壤和地下水的污染，影响周边大气环境质量。
（三）环卫基础设施十分薄弱。城乡垃圾处理配套设施规划建设比较落后，卫生填埋场、垃圾转运站点等运营管理问题较多，还没有真正做到无害化处理，存在安全隐患和二次污染。环卫保洁队伍力量薄弱，不能确保城乡垃圾处理全覆盖。基层乡镇环卫车辆配套不足，且多数垃圾收运车辆已处于即将淘汰期。部分县（区）缺乏建筑垃圾消纳处置场所。农村畜禽粪便的无害化处理还不到位，造成对大气和水体的污染。
（四）固废综合利用创新不足。我市属资源型经济开发地区，矿产资源开发中带来的尾矿（尾砂）产生量较大，其固废综合利用的创新力度还不够。例如粉煤灰，脱硫石膏，煤矸石等面临技术、商业模式创新和经济效益的提高问题，因产煤县的历史欠账较多，压力较大，财政对资源综合利用的投入力度也不足，使很多企业对固废综合利用缺乏创新积极性。综合利用企业小而散，缺乏具有市场竞争力的大型骨干企业，一些资源综合利用项目还存在“循环”不“经济”的问题。
（五）危险废物处置力度不够。我市的工业危险废物种类较多，产生量大，但无危险废物综合处置设施，企业均需跨省（市）进行转移处置。危险废物长距离的跨境转移处置，增加了企业的运行成本，增大了环境安全隐患，给环境安全管理带来一定风险。市医废处置中心的处置能力不足，还不能对全部五类医疗废物（感染性、病理性、损伤性、药物性、化学性废物）实现无害化处理。目前，全市畜牧兽医的医疗废物规范处理还处于真空状态。
三、对深入实施固体废物污染 ……（未完，全文共3958字，当前仅显示1999字，请阅读下面提示信息。收藏《关于《固体废物污染环境防治法》实施情况的调研报告》）