对基层公安机关推进法治公安建设的探讨

目录/提纲：……
一、当前建设法治公安面临的困境
（一）立法存在缺陷
（二）量刑伸缩性大
（三）执法环境恶化
（四）自身条件欠佳
二、推进法治公安建设存在问题的原因分析
（一）执法理念有待增强
（二）执法责任心有待加强
（三）执法能力有待提高
（四）执法公信力有待提升
三、建设法治公安的对策
（一）完善立法基础，增强法治公安的执法底气
（二）加强舆论导向，营造法治公安建设的良好氛围
（三）打牢公安主业，筑牢法治公安建设的坚实根基
（四）加强队伍建设，提升法治公安建设的根本保障
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对基层公安机关推进法治公安建设的探讨


【摘 要】本文对基层公安机关推进法治公安建设进行探讨，指出当前建设法治公安面临的困境和原因，针对实际提出：完善立法基础，增强法治公安的执法底气；加强舆论导向，营造法治公安建设的良好氛围；打牢公安主业，筑牢法治公安建设的坚实根基；加强队伍建设，提升法治公安建设的素质保障四点对策。
【关键词】法治公安；建设：对策
依法_，实现公平正义，是__、__全会推进法治中国的全面部署，也是我们党领导人民治理国家的基本方略。公安机关作为国家重要的刑事司法和治安行政执法部门，担负着巩固_执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任，建设法治公安，是依法_、法治中国建设的重要组成。如何有效建设法治公安，已摆在各级公安机关面前必须正视和亟待解决的重大课题。
一、当前建设法治公安面临的困境
　　当前，在公安机关推进法治公安建设取得巨大成就、公安工作面临良好发展机遇的同时，也存在许多不足和困境。
（一）立法存在缺陷。立法是法治的前提和基础，而目前立法存在的一些缺陷，造成了法律对公安执
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致了“法律像弹簧”的不公平现象。三是法律程序制度不完善，难以推进民主和法治化进程。程序是法律的心脏”，我国法律程序制度的不完善主要体现在立法、执法、司法等各个方面，在执行过程中表现出有法不依、法理不畅。程序的不完善或缺失使国家权力的行使失去社会公众的认同和接受，导致权力的失控和腐败的滋生，影响市场经济秩序的形成及社会秩序的稳定，影响民主和法治化进程。　　
　　（三）执法环境恶化。执法环境是公安执法的基础条件，近年来，随着社会矛盾和违法犯罪增多，公安执法环境也随之恶化。主要表现在：一是侵警案（事）件增多。警察作为执法的神圣_，而当前警察却经常受到侮辱挑衅、恶意中伤、甚至暴力殴打等不法侵害，目前每年有400多名警察因公牺牲、平均寿命不到50岁，有3000多人因公负伤。四川警察学院曾开展过专项调研，近50%的民警在执法过程中受到过辱骂、威胁，近10%的民警遭受过诬告陷害，近90%的民警受到过骚扰。原因是我国现行立法指导思想将警察等同于国家工作人员或公众，忽视了警察高强度、高风险、高压力、低回报、低寿命等显著职业特点和与其他执法力量的明显区别，由此导致对侵害警察的不法行为打击不力，出现了犯罪分子对警察的寻衅并施予暴力，致警察生命权受到严重威胁。二是非警务活动多。地方党委政府普遍存在安排公安参与征地拆迁、不必要的会议安全保卫、处置各类社会矛盾等非警务活动，把警察被推到了群众的对立面，使警察的形象下降。三是宣传舆论环境欠佳。当前一些公众把对社会不满情绪转嫁给政府和社会，并利用互联网等舆论平台发泄不满和恶意炒作。而警察往往处于各类社会矛盾和舆论的焦点，当发生警民矛盾或涉警案事件时，公众、媒体、监督机关、社会舆论往往以求全责备的眼光来质疑、指责、深挖警察过错，有的甚至“不分青红皂白”。在警察有过错时，涉事公安机关和警察无疑会遭到从严追责；而在警察无过错时，则常常会“低调”的来平息事态。由此变相迁就、助长了侵害警察的言行，导致了警察不同程度地存在消极被动执法现象和执法不到位。
　　（四）自身条件欠佳。从自身来看，一些主客观因素导致了公安主业不强，出现了案件高发而破案率偏低、管理服务质量和群众满意度不高等被动局面，直接影响了公安法治建设进程。一是公安职责定位不清，导致基层民警不堪重负。公安在明确法律职责任务定位中，又在不同时期自加了一些主动式、被动式的“大包大揽”情况。如原来提出的“有困难，找警察”承诺，导致了让警察送手纸、开门锁、找媳妇、关水龙头等尴尬问题；而支持地方党委政府安排公安参与各种非警务活动，则导致了公安负担加重。由此使公安长期处于必须“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮”的被动境地，导致了公安民警不堪重负和工作重心方向摇摆不定。二是基层警li不足，导致大量使用辅警影响执法权威性。目前基层公安警li不足，加上地方政府财政原因，由此导致了大量使用其它单位剩余人员和照顾新招村主干及大中专毕业生为辅警，更是在辅警、城管、巡逻队员的服装上几乎同公安民警一样，普遍参与了执勤执法等活动，由于一些人员素质低，不但严重损坏公安形象、影响执法的规范性、权威性，还让一些民警滋生了惰性，将一些自己该做的事交给了辅警去做。三是队伍素质不高，导致公安机关的形象不佳。部分执法主体人员敬业精神、责任心和业务素质偏低，受市场经济的负面影响，把工作看着是一种谋生工具，缺乏职业感和进取心；个别民警在执法过程中徇私舞弊，办人情案，严重的影响了公安机关在人民群众中的形象。
二、推进法治公安建设存在问题的原因分析
推进法治公安建设存在问题的原因是多方面的，我们应当从公安自身
的建设上找问题，主要存在以下原因。
（一）执法理念有待增强。一直以来，基层公安总是过分强调警li少、工作量大，过分纠结警务保障上的不足，导致执法观念发生错位，忘记了执法为民的根本宗旨。执法办案始终跳不出就案办案的怪圈，往往就事论事、就办案讲办案、就处理谈处理，不能通过执法办案来教育人、感化人和改造人，缺乏标本兼治、重在治本的措施。
（二）执法责任心有待加强。长期以来，公安机关以执法者自居，讲管 ……（未完，全文共6229字，当前仅显示2187字，请阅读下面提示信息。收藏《对基层公安机关推进法治公安建设的探讨》）