警务社会化之探讨

目录/提纲：……
一、警务社会化的涵义
一是指事物的普遍化二是指通过社会教化而适应社会的过程
（一）警务社会化具有较广的内涵
（二）警务社会化有着深刻的动因
（三）警务社会化的实质就是市场化
二、警务社会化的途径探讨
（一）调适警察职责，实现公共服务社会化和市场化
1、引入竞争机制
2、梳理警察职能
（二）大力发展保安业,规范和引导保安业社会化
1、规范保安服务业市场
2、加强保安服务业监管
3、规范保安服务业市场秩序
4、加强保安队伍建设
（三）强化单位内保建设，确保公共安全
1、明确职责
2、落实人员
3、加强防范
4、掌握信息
（四）以制度建设为重点，加强和规范协辅警力量建设
1、规范招录程序
2、加强岗位培训
3、健全管理制度
4、强化监督机制
（五）加强警务社会化宣传，大力发展治安志愿者队伍
1、营造氛围
2、规范管理
3、落实保障
4、务求实效
……
警务社会化之探讨

【摘 要】警务社会化是新时期警务改革的战略选择和基础工程,是专门工作与群众路线相结合，公安工作优良传统在新形势下的继承和创新。提高公安机关的社会管理水平,实现公安工作可持续发展,要按照市场运行的客观要求,有效整合社会管理资源,充分调动社会各方面的力量,建立起与市场经济相适应的警务管理_,在充分发挥警务职能的同时,实现“社会的事社会办”。

【关键词】警务 社会化 探讨

警务社会化是警务现代化的重要方面，被誉为现代警察理论奠基人的英国内政大臣罗伯特比尔，早在19世纪初就曾经指出：“我们要达到的主要目标是‘预防犯罪’，而不是在一个罪犯成功地完成犯罪行为之后再去侦查和实施惩罚。”由此可见，只有依靠社会公众，只有把警务工作扎扎实实地落实到整个社会，把警察的主要精力放到服务于公众、保护公众的生命和财产安全，预防犯罪上，才是现代警务工作的精髓所在。长期的警务实践表明，警务现代化不只表现为警务专业化水平的提高，也体现在社会参与警务工作的机制措施的建立完善及对公众对警务工作的理解支持上，因此
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业化是相辅相成的，必须在加强警务专业化现代化的同时，高度重视警务社会化，树立社会化理念，探索社会化的机制和方法，扩大社会化的主体，规范社会化的运行，积累社会化的经验，积极稳妥推进。
（一）调适警察职责，实现公共服务社会化和市场化
现代公共服务理论认为，公共服务应通过市场提供，将会取得更好效果。因此，公安机关应弱化警务管理直接服务职能,将对公民的直接服务职能转由其他社会组织承担，以取得更好的服务效果。
1.引入竞争机制。确立政府服务观念，在保证政府提供警察服务的前提下,打破警察服务的国家垄断地位,把部分警察服务以契约的方式委托出去,使公安机关内部、公安机关与企业之间、企业与企业之间在警察服务的供给上形成良性竞争局面。可以尝试将社会面的巡逻、社区防范等警察服务以外包的形式发包给保安公司、公民组织或者个人,通过“政府出资、公安运作、市场操作”的治安承包方式,在小范围内形成一个竞争性的警察服务供给市场,这样可以发挥各类管理主体的积极性,减少公安机关管理社会治安的成本,提高公安社会管理的效率。
2.梳理警察职能。分清警察的_职能和辅助职能,在保留对警察_职能的绝对控制权的基础上,依托社会、市场共同履行警察辅助职能。对一般管理职能,如公共场所管理、特种行业管理、交通管理、消防管理、网络a全管理、暂住人口的登记发证、违法犯罪行为的预防、各类治安纠纷的调解、安全防范宣传教育等,应依托社会、市场实施共同完成。
（二）大力发展保安业,规范和引导保安业社会化
保安服务业是警务社会化的主要载体和形式，是主要的社会
公共安全市场主体，警务社会化需大力发展保安服务业。
1.规范保安服务业市场。按照统一、开放、竞争、有序的原则，积极培育和完善保安服务业市场，加快推进保安服务业的社会化、市场化进程。保安服务公司实行自主经营、有偿服务，其服务范围可经营除国家法律法规禁止之外的与保安服务相关的安全服务项目,包括从事人防、物防、技防和保安押运及开锁等业务。
2.加强保安服务业监管。公安部门承担保安服务业的监管职责，应明确相关机构，落实人员，加强监督和管理。工商、税务、教育、建设、文化、劳动保障等部门要认真落实行业监管责任，加强对保安服务业的监管。工商部门要将公安机关的审核作为保安服务公司登记的前置许可条件，严把市场准入关。税务部门要在法律政策范围内，大力支持保安服务公司的发展。教育部门要根据省公安厅、省教育厅《关于进一步加强学校和幼儿园保安管理工作的通知》要求，切实做好高校保安队工作，加强中小学、幼儿园的保安派驻，保障校园安全。建设部门要加强物业公司的监督与管理，明确物业公司保安必须纳入公安机关的监管范围。文化部门要根据《娱乐场所管理条例》，督促文化娱乐场所聘请使用正规保安人员，加强对文化娱乐场所的管理。劳动保障部门要将保安服务公司作为城市、农村就业的一个重要渠道，积极为保安服务公司输送保安人才。
3.规范保安服务业市场秩序。对未经批准擅自从事保安服务经营或开办保安培训机构的，公安、工商等有关部门要依据国家有关法律法规和政策规定，依法查处取缔。对单位自建保安组织，要按照“统一基本招录条件、统一基本培训要求、统一基本保安标识、统一基本服务标准；使用单位的管理责任到位、公安机关的监督检查到位”的要求，报所在地公安机关备案，统一纳入公安机关监管。
4.加强保安队伍建设。根据公安部《保安培训机构管理办法》、《保安服务操作规程和质量控制》和省公安厅《关于贯彻落实〈保安培训机构管理办法〉的实施意见》要求，全面开展保安服务业经营者、员工的教育培训，切实提高其整体素质。保安服务公司及各级保安组织要按照公安机关的要求，统一保安从业人员的招录标准，严格招录审查，招录保安员要事先将人员信息与公安机关的违法犯罪人员信息系统比对，严防有劣迹人员混迹其中 ……（未完，全文共5833字，当前仅显示2049字，请阅读下面提示信息。收藏《警务社会化之探讨》）