干部学习系列讲话讲稿：关于法制体系建设和党对法制体系的领导

目录/提纲：……
（一）完备的法律规范体系
（二）高效的法治实施体系
（三）严密的法治监督体系
（四）有力的法治保障体系
二、司法改革
（一）司法公正和公信力的重要性
（二）司法存在的问题
三、_领导
（一）全面推进依法_，要有利于加强和改善_领导
（二）_领导与依法_是一致的，是有机统一的
（三）党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责
……
干部学习系列讲话讲稿：关于法制体系建设和党对法制体系的领导

大家好，我们今天要讲的关于_系列讲话法治这部分的一个主题是法治体系建设和党对法治建设的领导， 这两个大的主题，我们知道_系列讲话当中，有很多内容是关于法治的，关于全面推进依法_的。就我个人的这个研究认为，在_的领导人当中，对于法治论述比较多的_应该算一个，论述还是比较多，从一二四讲话，到_全会，到深化改革领导小组，以及到_党校省部级领导干部的培训班上的一些讲话，都前前后后很多涉及法治论述的，我们今天来讲的第一个问题，就是关于法治体系，我们过去所熟悉的一个概念叫法律体系，什么意思呢？就是我们要制定他的很多成文的法律规范，所以我们叫法律体系，法律体系，在2011年，当时_人大委员长就已经宣布，代表_宣布，叫__市场经济的法律体系已经形成。
一、法治体系 但是今天我们要说的不是法律体系，而是_提出的一个新的概念叫法治体系，我们来看。_讲，全面推进依法_，涉及很多方面，是吧，它不是一个方面的问题，在实际工作中，必须有一个总揽全局，牵引各方的总抓手，虽然涉及很多方面，但是总有一个总的东西，这叫总抓手，这个总抓手就是建设__法治体系，所以听出来了，法治体系是全面推进依法_的总抓手，我们具体怎么干呢？我们就看这个总抓手，所以依法_各项工作都要围绕这个总抓手来谋划来推进，这个显然这很清楚，我们要干事情的时候，那这个体系都包含什么，在___全会，在_的这个系列讲话当中，非常清晰的指向了五大体系。我们今天就来说一说这五大体系。
（一）完备的法律规范体系
第一完备
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1113字，正式会员可完整阅读）……　
补充来填补我们对于法律规范它到底是这个，它制定的好还是不好，是不是良法等等，针对这些问题来的。这是第一。
（二）高效的法治实施体系
第二高效的法治实施体系，有法律没问题，我们已经有200多部法律了，还包括法规还包括规章，应该说几千部肯定是有的，法律法规规章，那么有了这么一套体系的制度规定，那实施的怎么样，这就是值得研究的，_提出法治是需要什么？是需要实施，而这个实施应该是高效的，是吧？有规定不可怕，有规定很容易，有了规定能不能执行，是执行一半还是全执行，是部分执行还是全部执行，是完全不执行，还是完全要执行，这就叫法治实施体系，法治实施体系的要求是什么呢？要达到高效，就是说它要有效的得到贯彻实施，那么我们今天来讲中国的法律体系在实施过程当中，它如果实施打折扣，一个当头炮是两个问题，要解决好这两个问题，除了法律规范自己是不是，所以第一个问题，法律规范它这个法律制定的合理不合理，可操作性怎么样，它属于法律规范自身的问题，如果这个法律规范没有问题，那么执行过程当中是不是就没有问题呢？那也不一定。 它会来自于两个方面的干扰，一权大于法，有权的部门，有权的人他不听，你拿他没辙，为什么呢？因为权大于法，在这个时候它会干扰法律的实施，对不对？你比如说拆除违章建筑，按照规定你这个就是违章建筑，而且你完全必要去搞这个违章建筑，不是说你不搞这个违章建筑你就活不了，你的房屋就用不成，不是这个问题，你是想攫取更大的利益，得到更多的好处，你胆敢违法，那么我动不了你，为什么呢？因为背后有当官的在支持你，这就叫权大于法，这是第一。所以你必须解决权大于法的问题。
第二，那么是不是有权力的部门和有权力的个人都守法了，老百姓就一定都守法呢，我看也未必，有人讲擒贼先擒王，我把权大于法解决了，法律就能实施了，那不一定，那我们来看看最近两天_在开两会，十字路口那些小商小贩都没了，那天我从外地回到_，我一看，我大概是晚上十点钟，从地铁，坐地铁回来，从地铁出口我一出来，白天确实没有小商小贩了，那么十点钟以后呢，小商小贩七八个车停在那儿，那你告诉我这叫权大于法吗？这不是，这叫什么大于法？这叫赖皮大于法，就是个人利益高于一切，你解决了权大于法，并不能解决那些小商小贩违规违法，为非作歹，所以第二个问题是法律的权威在老百姓在法治社会当中的问题，这两个东西如果相互支持，相互计较那就麻烦了，有权力的人不听，然后横的人，能够赖皮的人都不按法律来办，那你这个国家的法律给谁用呢？所以高效的法治实施体系是要解决两个层面的问题，一要解决权大于法，一定法大于权，第二要解决老百姓不守法的问题，要采取有效的惩治措施，问题我们需要研究这个问题，在制度设计上，什么样的东西能够管得住它，如果我们没有足够的手段去管住它，那你有什么用，对吧？你比如说煤矿，我记得过去山区发生了一个矿难就遇到这个问题。 那么这个行政机关发现了，比如说这个企业它在那儿堆放那些，他没有安全生产许可他是不能生产的，但是他就在那儿生产，那这个安监局怎么办呢？安监局说你没有安全生产许可证，但是你有采矿许可证，那么有采矿许可证，没有安全生产许可证，你还是不能生产，那他不听，他就要生产，那他生产，安监局怎么办呢？安监局就说我给他发个通知，发个通知管用吗？不管用，不管用，那有什么能管用的东西吗？这个黑龙江有一个例子也是这样，一个违章建筑里面私搭乱建这个电线引发火灾，后来我看一个材料，这个私搭乱建，这个违章建筑里面搭的这些电线，这个消防部门给他下了六个八个整改意见书，六个或八个，相当于差不多，也是这个数字，六个八个，责令整改通知书，那加起来就是十几个，就是有那么七八份，六到八份的意见书，有六到八份的责令整改通知书，加起来就是十二到十六份法律文书，那我们就问一个问题，你发了十几份都不管用，你发那玩意儿干嘛。所以我们需要具体问题具体研究，他有没有有效的手段能够管得住他，如果没有，那就是制度设计问题，如果有而不用，就是你的怠政、懒政，不作为的问题。这就是解决法律实施问题。
（三）严密的法治监督体系
第三严厉的法治监督体系，为什么需要监督，我们来看_他的讲话里面关于这个问题的论述，他说从现在的情况看，只要国际国内不发生重大的波折，经过努力全面建成小康社会目标应该可以如期实现，这还是比较乐观的，如果国际国内不出现大的波折，我们努力以后，五年以后，我们小康社会的实现应该是没有问题。但是人无远虑，必有近忧，全面建成小康社会之后路该怎么走，这就叫远虑之一，远虑嘛，小康社会建成之后怎么办？如何跳出历史周期律，实现长期执政，这叫远虑之二。如何实现_长治久安，这叫远虑之三。这些都需要我们深入思考的重大问题，_的系列讲话里边有三个远虑，一小康社会建成以后怎么办？二跳出历史周期律实现长期执政，三如何实现_的长治久安。这个问题很值得深思，既然_把这三个问题作为远虑，那我们就要说一说，跳出历史周期律实现长期执政这个话题，就和法治的监督体系有直接关系，我们来看看。 这个什么叫历史周期律？当年黄炎培跟_同志在延安窑洞里面所谓的著名的窑洞对，黄炎培我生60余年，耳闻的不说，说亲眼见到的，真所谓其兴也勃焉，其亡也忽焉，一人一家一团体一地方乃至一国，不少单位都没有人跳出这周期律的支配力，大凡初时聚精会神，没有一时不用心，没有一人不卖力，继而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了，一部历史政怠宦成的也有，人亡政熄的也有，求荣取辱的也有，总之没有人跳出这周期律。这就是所谓的跳出历史周期律的那个周期律，那_同志是怎么回答的呢？_讲我们已经找到了新路，我们能跳出这周期律，这条新路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，知道人人起来负责，才不会人亡政熄，在_的这个斩钉截铁的回答当中，有一个很耀眼的词就是监督，他说我们找到了新路，这条新路就是民主，让人民来监督政府 ……（未完，全文共13143字，当前仅显示3127字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习系列讲话讲稿：关于法制体系建设和党对法制体系的领导》）