市场监督管理局关于基层和队伍建设调研报告

目录/提纲：……
一、“三局合一”之后的基本情况
二、加强基层队伍建设情况
（一）加速机构整合工作进展，确保工作顺畅运行
（二）加大学习教育培训力度，提升干部职工理论素养
（三）进一步建章立制，促进各项工作全面规范
（四）积极探索行政执法新机制，全力增强执法效能
（五）加强文化建设，提升机关文明创建水平
（六）实施内外联动，助推党风廉政建设上水平
三、存在的问题
（一）人员机构问题
（二）执法工作遭遇难题
（三）干部职工综合素养有待提高
（四）下合上不合遭遇尴尬
四、完善_机制的建议
（一）地位上无中心之争、思想上无门户之见
（二）自上而下搞好统筹协调
（三）加大业务培训人员范围和频次
（四）上级部门给予更多的行政指导
（五）倾斜行政力量给予更多支持
……
蓬莱市市场监督管理局关于基层和队伍建设调研报告

去年3月，按照上级部署，我们启动实施了工商_调整及市场监管机构改革工作。“三合一”之后，始终坚持以服务经济社会发展为第一要务，认真履行市场监管职能，深入推进登记制度改革，着力营造公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境和宽松便利的发展环境，基层和队伍建设均稳步推进，成效显著，荣获2015年度全省文明机关，两人分别被省工商局和省食药局授予二等功。现将有关情况汇报如下：
一、“三局合一”之后的基本情况
蓬莱市市场监督管理局的组建，是将原食品药品、工商、质监三个部门的人员和资产全部划转合并。根据 “三定方案”，按照“厘清责权边界，职责不丢不漏、整合不留死角”的原则，对职责调整、任务分工、机构设置、人员编制、责任划分等诸多方面进行了全面梳理研究。组建后整合设立了14个职能科室、2个直属机构、12个市场监督管理所和1个执法大队、1个信息中心、1个消费者投诉举报中心；全局核定编制259名，其中行政编制187名（实有143人），工勤人员编制21名，事业编制51名，年龄平均44周岁。目前，所有部门、人员已整合完毕，以“大市场、大监管、大服务”的工作定位开
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、理论学习与实践学习相结合的方式，着力培养工作人员重学习、懂法规、会监管、能办案、有经验、善创新等六种能力，促使干部职工的业务理论素质明显提高，履行岗位职责的能力普遍增强。
2.学先进定目标。3月中旬，组织全局中层以上干部30人赴莱州、招远两地，围绕市场主体培育、食品药品监管、质量技术监督等当前市场监管热、难点问题，通过座谈交流、实地观摩等方式，实打实学习先进、找准差距、借鉴经验，明确方向。通过走出去参观见学，与兄弟单位的横向比对，在创新发展、服务质量、行政效能等方面归纳梳理了20余条短板不足，制定了“发力清单”，明确了责任时限。
3.开展主题教育活动。坚持“先学一步、学深一层、学透一些”的原则，围绕解放思想大讨论和“两学一做”学习教育等主题，先后开展了“干部上讲坛”、“重温入党志愿永守入党初心”、“青年干部全员培训学习体会交流会”以及学习讨论、参观警示教育基地、开设党务知识微课堂等专题活动，为广大干部职工补足“精神钙”，进一步强化了党性教育，筑牢了思想基础。
（三）进一步建章立制，促进各项工作全面规范
1.梳理规章制度，重新整合规范。在广泛征求全局干部职工意见的基础上，制定了3项规范和27项规章制度，编印成册，干部职工人手一册。
2.梳理工作职责及流程，印制业务知识汇编。在各业务科室科长和所长代表讲课的基础上，重新梳理规范讲课内容，印制《蓬莱市市场监督管理局业务知识汇编》，人手一册，让全体干部职工清楚在本职岗位上应该做什么、怎样做、做到什么标准，真正达到会服务、懂监管、高效顺畅运转各项业务工作的目的，促进了规范化建设。
3.梳理部门职责，编制责任清单。根据“三定方案”梳理职责清单，确定职责边界，编制责任清单，目前部门主要职责14项，具体责任事项75项，部门职责边界7项，公共服务事项10项，制定完善事中、事后监管制度48项，整理追责依据86项，构建起了职责定位清晰、履职程序高效的部门职责体系。
4.制定考核办法，促进制度落实。拟定了全局岗位目标考核办法，模拟运行后正给予修订完善。同时，制定了事业单位绩效考核方案和考核细则，开展了主管部门测评、内部职工评价以及群众满意度测评，通过了全市事业单位岗位目标考核。
（四）积极探索行政执法新机制，全力增强执法效能
1.整合设立执法大队。内设机构由原来的3个中队增加至6个中队，公平交易局由执法大队统一协调，进一步增强了查处大案、要案的能力，整体执法水平有了质的提升。
2.完善制度，努力提高执法质量。建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制、_裁量权标准、行政执法管理制度等多项工作制度，定期开展专项检查和案卷评查。针对商事制度改革后市场主体大量涌现、监管难度广度深度随之增加的新情况，积极探索事中事后监管新机制，以企业信用监管为_，不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒，建立健全重点“监管清单”，将有限监管力量从普遍监管转向集中抓重点、攻难点上来，提升了监管力度和强度。
3.加强信息化建设。专门调拨笔记本电脑2台，供执法大队使用，并配备无线网卡，主要用于药品抽检、现场录入。配备执法记录仪140台，进一步强化证据提取能力。目前，正在申请资金，争取配备移动执法终端，提高全局执法能力和行政效能。
（五）加强文化建设，提升机关文明创建水平
1.推进走廊文化建设，争创和谐文明机关。今年以来，重点对局机关和部分市场监管所的办公场所进行改建、重修，并打算利用局门厅、办公室走廊、楼道等空间创建以服务、廉政、执法、管理与孝德、__价值观等为内容，具有浓厚文化特色的“市场监管局文化走廊”，全面加强文化建设，努力把我局建设成为“依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁”的和谐文明机关，营造健康、积极向上的工作氛围。
2.组织各种文体活动，丰富干部业余文化生活。组织干部职工参加国家工商总局举办的工商系统首届书画摄影展，推荐上报绘画作品1幅；全市法德主题演讲比赛，获三等奖；组织全局开展法德书画作品征集活动，共征集上报作品7幅，其中1幅作品获得二等奖；在全局范围内相继开展了庆祝三八妇女节文艺汇演、拔河比赛、羽毛球比赛，以及为期两天的封闭式拓展训练等文体活动 ……（未完，全文共6375字，当前仅显示2239字，请阅读下面提示信息。收藏《市场监督管理局关于基层和队伍建设调研报告》）