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推广运用PPP模式的调研报告

发表时间:2016/6/23 12:36:04
目录/提纲:……
一、调研范围
1、政府部门
2、社会资本
二、我县推广运用PPP模式的总体情况
1、做好PPP项目推介工作
2、做好政策制定工作
三、存在的问题
1、对PPP的概念和内涵认识不到位
四是担心与社会资本合作职责界定不清,合作难以持续
2、对PPP项目的推介不积极
3、组织机构不完善
四、相关建议
1、建立统一的规范指导
2、完善PPP组织机构
3、打造专业人才队伍
一是建立专家咨询机构
二是加强培训
4、积极向上级推介PPP项目
……
推广运用PPP模式的调研报告

根据***〔2015〕99号文件精神,为准确把握社会资本对公益性基础设施建设所关注的热点和难点,及时反馈经济社会发展中的新情况和新问题,由我局牵头对全县拟推行政府和社会资本合作(PPP)模式建设公益性项目进行了全面调研,现将有关情况报告如下:
一、调研范围
1、政府部门。涉及部门有:发改局、交通局、旅游局、住建局、环保局、教育局、文广局、卫计局、民政局、水务局、梵净山旅游投资有限公司、文化旅游发展有限公司、特色产业园区投资有限公司等。全面调查了解交通、市政、环境污染治理与运营、旅游、教育、文化体育设施、医疗和养老服务等基础设施的建设和运营情况,遴选适宜项目推行PPP模式。重点调研市政、旅游、园区等基础设施在建
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略518字,正式会员可完整阅读)…… 
式的工作要求。
三、存在的问题
1、对PPP的概念和内涵认识不到位。从调研情况来看,大部分项目主管部门存在以下观点:一是仍然寄希望通过国家投资和政府贷款来完成公益性项目建设;二是仍然停留在对传统的BT、BOT模式的认识层面;三是担心有的项目没有稳定收益或收益率不高,社会资本参与意愿不高;四是担心与社会资本合作职责界定不清,合作难以持续。在社会资本方面,由于项目投资量较大,政策、特许经营期限、定价机制、收益在可预期的未来能否覆盖其初始投资等因素的不确定性,对社会资本缺乏吸引力。
2、对PPP项目的推介不积极。自今年以来,我们根据上级文件要求,先后两次向上级推介适宜推行PPP模式项目,但项目主管部门对此不积极,其原因:一是有的项目正在申报上级投资建设,不用推行PPP模式,如江口县第二人民医院;二是有的项目是纯公益性的,项目自身没有收益或收益不大,不宜推行PPP模式,如农村环境综合整治项目和水源保护项目;三是有的项目已经与投资方达成建设协议或意向,没必要继续向外推介,如江口县梵净山牛洞岩景区旅游开发项目;四是由投资方垫资或贷款建设的在建项目,无需引入社会资金参与,如小磨王隧道工程、江口县县城污水处理二期工程。
3、组织机构不完善。各职能部门需要承担的工作职能还不明确,一是我县没有设立专门机构对PPP项目的推进工作进行统一管理,县发改局、财政局只能分别按照省发改委和财政厅的安排来开展相关工作,造成县发改局、财政局在此项工作推进过程中很难形成合力;二是缺乏专业队伍,对于县级来说,PPP模式是一个新生事物,合作模式复杂多样,在项目管理方面要求专业性很强,我县目前的技术力量还很难胜任此项工作。
四、相关建议
1、建立统一的规范指导。从国家、省级来看,发改和财政两部门在推广PPP模式方面职责界定不清,使地方在操作过程中无所适从。建议国家部委在出台政策时,要相互充分沟通协调,并明确县级牵头部门和各职能部门的工作方向,以确保此项工作顺利开展。
2、完善PPP组织机构。成立政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组及办公室,建立工作协调机制,明确工作职责,各项目主管单位推介的项目是否适宜PPP模式运作,统一由县PPP工作领导小组研究决定。项目的征集、筛选、专业咨询、方案设计等由下设办公室与各相关部门沟通协调,共同推进。
3、打造专业人才队伍。PPP模式已在_范围推广,但PPP项目不能盲目上马,项目前期工作要做扎实,才能达到在政府和社会资本合作中双赢的结果。这就需要在PPP项目的可行性研究、专家论证、项目管理方面让更多的专业人才参与进来。因此建议:一是建立专家咨询机构。上级部门应建立专家咨询机构,并给予县级建立专家咨询机构 ……(未完,全文共2290字,当前仅显示1456字,请阅读下面提示信息。收藏《推广运用PPP模式的调研报告》